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金沙国际唯一官网:中国和美利哥海军仍存在擦

文章作者:www.4166.com 上传时间:2019-06-14

  【环球军事报道】美国《国家利益》网站1月30日发表文章称,一直以来,中美军方在中国南海和东海上空摩擦不断。近期,中美签署了“两个互信机制”谅解备忘录,希望以此来避免发生严重军事冲突和事态升级。但这些备忘录存在很多问题,因此并非解决问题的有效方法。

金沙国际唯一官网:中国和美利哥海军仍存在擦枪走火的风险,印媒称中国和U.S.签军事备忘录也没用。11月12日,习近平主席在与奥巴马总统会晤时强调,中美要构建同中美新型大国关系相适应的中美新型军事关系。

华盛顿10月30日(记者 Yeganeh Torbati) - 据美国称,2013年美国考彭斯号导弹巡洋舰在南海迅速转向,从而避免与一艘试图阻挡它的中国海军舰艇相撞。2014年,一架中国战斗机接近一架美国海军飞机,最近距离不足9米,白宫称之为“非常令人担忧的挑衅”。

摘要: 据中国国防部网站12月11日报道,当地时间12月9日10时,结束对美国的友好访问后,中国海军舰艇编队太湖舰、大庆舰和指挥舰盐城舰先后驶离圣迭戈港。据中国国防部网站12月11日报道,当地时间12月9日10时,结束对美国的友好访问后,中国海军舰艇编队太湖舰、大庆舰和指挥舰盐城舰先后驶离圣迭戈港。报道称,访问期间,美海军第三舰队司令泰森参观了盐城舰并出席了编队举行的甲板招待会,中国海军编队指挥员黄新建一行拜会了美海军第九航母打击大队司令拜纳姆、美海军西南战区司令林赛等高级军官。国防部消息称,根据计划,当地时间9日12时至15时,盐城舰、大庆舰还与美国海军“邦克山”号巡洋舰在圣迭戈附近海域举行了联合演练。演练过程中,中美双方运用《海上意外相遇规则》和《中美海空相遇安全行为准则》,进行了编队通信与编队运动、编队航拍和联合搜救等内容的演练。此次演练是落实中美两国领导人此前会晤成果的努力之一。据新华社报道,在今年9月3日中国国家主席习近平与美国总统奥巴马于杭州举行的会晤中,取得的主要成果之一,就是“双方同意在中国海军军舰2016年内访美时举行以熟练运用海空相遇安全行为准则为主题的联合演练和研讨活动。”据中国外交部网站介绍,《海上意外相遇规则》是一套规范操作流程,旨在为各国海军的船舶和航空器在海上意外相遇时提供操作范例和指导,以防范海上风险,降低发生海上意外事件的概率。该规则于2014年由中国海军承办的第14届西太平洋海军论坛(WPNS)上获得20多个西太平洋国家代表的一致审议通过。2016年9月在第19次中国-东盟领导人峰会正式被各方接受在南海适用这一规则。《中美海空相遇安全行为准则》是中美两军之间“两个互信机制”之一。2013年中国国家主席习近平和美国总统奥巴马达成共识,准备在两军之间建立“重大军事行动相互通报机制”和“海空相遇安全行为准则”两个军事互信机制。2014年11月,中国国防部新闻事务局宣布,双方国防部长已经完成关于建立两个互信机制的谅解备忘录的签署。2015年10月27日,“海空相遇安全准则”增添了最新的关于中美空中相遇的附件。圣迭戈军港是美国海军第三舰队司令部所在地。美军第三、第七舰队以本初子午线为界,分别在太平洋的东西两部分进行执勤。不过,自从2015年起,时任美国太平洋舰队司令的斯科特•斯威夫特(Scott Swift)就曾提议取消二者之间的界限,加强第三舰队在西太平洋地区的存在。据英国广播公司(BBC)报道,今年10月21日,美军“迪凯特”号导弹驱逐舰来到中国西沙群岛附近海域巡航,就是在第三舰队的指挥下进行的,这是美国第三舰队二战后首次直接在亚洲指挥舰只进行行动。报道分析称,该举措意在让第三舰队和常驻日本的第七舰队更好地配合,从南海和东海两个方向对中国施加压力。近期,美国当选总统川普就一系列涉及中国核心利益的话题频频释放信号。除了打破中美建交来的政治默契,于12月2日与台湾地区领导人蔡英文通话以外,川普还在近日接受福克斯新闻台(FOX NEWS)采访时宣称,美国无需受制于“一个中国”政策,再次引发争论。另据《参考消息》12日援引福克斯新闻台的报道称,两名五角大楼官员称,中国能携带核弹头的轰-6战略轰炸机于本月8日沿南海“九段线”进行了巡航,在这次飞行中,中国战机在多个地点起飞进行护航。此外,中国国家海洋局网站发布的消息称,12月11日,中国海警2305、2308、2302舰船编队在我钓鱼岛领海内进行了巡航。

中美南海军事交锋的“冷思考”

  长期以来,中美海军与空军在国际海域多次发生严重对峙事件。最近的一次发生在2014年8月19日,一架美军P-8A”海神”侦察机在距海南岛以东约220海里处被中国空军一架歼-11战机近距离拦截。事后五角大楼发言人称中国战机的行为非常危险,而且具有“侵略性”。

军事关系;张军;重大军事;安全行为;行动

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尽管双方元首交流频繁,但两国在南海主权争端问题上仍然针锋相对,互不相让。
  据美国之音电台网站4月2日报道称,习近平说,中方尊重和维护各国依据国际法享有的航行和飞越自由,但是中国坚定维护它在南海的主权和相关权利。但是习近平也表示,在基于尊重彼此核心利益和重大关切基础上,双方应该通过对话协商积极寻求解决彼此间的分歧。
  日本《读卖新闻》4月2日报道认为,这反证了中国今后不会在领土问题上向美方妥协。
  在中美军队密集过招之际,两国军方的交流始终保持热络。中国国防部发言人吴谦2月26日在例行记者会上公开表示,中方准备好参加美国主导的2016年“环太平洋”演习;曾就南海问题对华“呛声”的美国太平洋司令部司令哈里斯上将也强调,中美军方有诸多沟通渠道,尤其双方签署了《海上意外相遇规则》(CUES)等防护性措施,并对两军关系前景保持乐观。反差巨大的举动,让看似热闹的中美南海军事交锋必须加上一道“冷思考”的“清醒剂”。
  CUES协定的本质
  CUES协定本质是“信心建立措施”的产物,追溯类似“信心建立措施”概念的诞生,一个是1958年北约与华约组织在“预防突袭会议”架构下讨论大型军事演习互换观察员等事务,再就是美国与苏联之间为了防止“擦枪走火”而设计的各种预防冲突措施,从热线、避免核武器意外协定到防止海上意外协定,不一而足。不管效果如何,在有规范的克制下,世界未再发生大战。
金沙国际唯一官网:中国和美利哥海军仍存在擦枪走火的风险,印媒称中国和U.S.签军事备忘录也没用。  如今国际间研究“信心建立措施”的概念,普遍以1973年在召开的欧洲安全合作会议(注:后改名为欧洲安全与合作组织)为开始。当年比利时、意大利代表联袂提出议案,提出“信心建立措施”名词及其概念。试图跨越北约、华约两大敌对组织的欧安会议协定要达成“信心建立措施”,主角还得看美国和苏联。换言之,措施的建立更在于防范美国与苏联因误判而大动干戈,尤其是避免1962年古巴导弹危机再度发生。
  1962年10月爆发的古巴导弹危机,让美苏领导人意识到沟通不良导致情况误判,近乎引爆核战争。有鉴于此,1963年6月20日,美苏代表团在日内瓦签订《建立热线机制备忘录》。当然,仅凭一条热线不足以预防冲突,所以双方于1970年9月在美国华盛顿签署《避免核意外协定》,避免预期的失控可能。
  除了预防核冲突外,美苏在预防冲突方面的另一项措施是1972年5月25日签署的《防止海上意外协定》,目的是针对公海上航行的海军舰船可能发生的各种情况,拟定规范,避免局部事件导致全面大战。当时的这套规则汲取了以往美苏为预防双方军舰在公海上航行不预期遭遇时应对准则的经验教训,这套精神与设计内涵无疑也成为今天中美类似规则的“参照物”。
  协定的达成始末本文由论文联盟
  放到当下的中美两军关系中,CUES出现频率最高的地方当属南海。不过几番惊险过招后,双方都能“控局有方”、全身而退,这同样要关注中美在军事安全制度建设方面“相向而行”的价值。
  2014年4月22日,中国作为东道主在青岛举办第十四届西太平洋海军论坛年会,外界最关心的问题是,随着中国海军积极“走出去”,如何与老牌的“帝国海军”打交道,如何面对越来越多的“竞合博弈”情况。尽管2001年发生过中美南海撞机事件,2009年又有美国海军测量船“无暇”号与中国船只在南海交锋,但中美双方真正考虑CUES规则并探讨实践机会,还是2013年11月23日中国政府公告划设东海防空识别区以后。
  另一个未能尽早获得共识的原因,在于“美国规则”镶入了字里行间。由于美国及其盟友早有这类经验,因而试图利用西太平洋海军论坛这样的多边机制尽早推出自己炮制的协定模式。据美国《连线》杂志称,早在2012年西太平洋海军论坛,美国就集合一帮盟友打算集体通过其主导的CUES协定,但当时中国投了弃权票。两年后,在2014年的论坛中,中国海军利用东道主的机会,加之已有与美国海军进行危机管控的经验,索性推动论坛通过了CUES协定,这也标志着中国在成员国中具备了一定影响力。
  当各国通过CUES协定后,日本也开始试图与中国恢复停滞不前的“中日海上联络机制”。2015年1月双方展开首次复谈,同意尽快启动海上联络机制,目的是希望尽快完成这具备防止偶发冲突机制的共识,建立“海空联络机制”,方便双方交流磋商海上和空中安全问题。
  游戏规则下的“挑衅”
  除第14届西太平洋海军论坛年会通过CUES规则外,中美双方又于2014年8月签署内容更为详尽的双边《海空相遇行为准则》。正是在这一谈判前后,中美海军分别在亚丁湾与南海进行了基于CUES规则的通信验证,此后中美机舰只要发生“性质敏感”的“相遇”,两国军事学者纷纷拿出CUES,认为它起到“防撞垫”的作用,推测美军不断测试中国海军是否遵守相关规范,同时试图以此为由,让美军舰船在各个海域“自由进出”,维持军事存在。
金沙国际唯一官网,  不过,当上述规则推出后,中美机舰“敏感接近”反倒有增多趋势(尤其在南海)。美国海军战争学院教授詹姆斯·霍姆斯在2014年4月为《外交官》杂志撰文《亚太海事法则的局限:海上意外相遇规则不会为我们这个时代带来和平》,点出这样的规则只是复制现有规则,而非新的海上安全规范。在他看来,这样的协议本质上所代表的只是外交承诺,缺乏足够的保证机制。
  至于“防撞垫”能不能避免故意招惹对方的情况,霍姆斯同事、海军战争学院教授彼得·达顿在美国《国家利益》撰文称,无论CUES一类互信机制还是中美之前签订的一系列单项合作备忘录,均无法从根本上消除中美关系中的危险因素,“这些规则的政治意义大于实际意义,因为现行规则在具体实施方案上存在空白,特别是对可能违反国际法规的一方该承担的责任,利益受损一方是否仍然能够遵守约定等等,均未做界定”。
  在他看来,美军对中国军队有多少诚意遵守规范感到怀疑,加上中国加紧建设南海岛

  为避免频繁发生类似事件,2014年11月初签订了两个备忘录,分别是《中美海空相遇安全行为准则谅解备忘录》和《中美重大军事行动相互通报信任措施谅解备忘录》。该文章评论道,“行为准则备忘录”将更好地把中国海空军的行为规范在国际法框架之内,而“提前通报互信备忘录”可以促使中国有关政策走向透明化。

11月12日,习近平主席在与奥巴马总统会晤时强调,中美要构建同中美新型大国关系相适应的中美新型军事关系。两国国防部签署了建立重大军事行动相互通报信任措施机制和海空相遇安全行为准则的两个谅解备忘录,双方应该在此基础上深化两军交流、互信、合作。这表明中方对发展中美两军关系的积极态度,同时为中美两军关系的未来发展指明了方向。两大军事协定的签署必将有助于增进中美两军之间的互信和良性互动。

2015年3月12日美国海军拉森号驱逐舰在朝鲜半岛以东参加演习的资料图片。REUTERS/U.S. Navy/Mass Communication Specialist 1st Class Martin Wright/Handout via Reuters

  文章称,虽然中国是《联合海洋法公约》和《国际民用航空公约》(又称《芝加哥公约》)缔约国,但中国在海空问题中的立场多基于国内法律和传统观念。如中国举行海上军事演习时习惯封锁演习区域,但依据国际法,军方演习区域不得禁止民用船只通行。而最近,中国的态度发生了变化,起因是中国海军在夏威夷群岛和关岛附近的军事活动中看到了美军“安全且职业化”的应对。“如果中国海军未来在演习时能够承担国际责任,给予民用船只适当的尊重,则是其迈向国际法的一步”。另外文章称,“行为备忘录”的达成不仅使中美两国收益,还将惠及中国周边国家,如日本与东南亚国家。中国的对际法规的承诺将增进周边邻国对国际法的信赖,“在权益纠纷中,其他国家可以更加放心地提醒中国注意其国际责任。”

中美两军建立重大军事行动相互通报信任措施机制,主要是指双方在进行一些影响较大的重大军事行动时,例如举行大规模军事演习,提前通报对方,通报内容一般包括重大军事行动的时间、地点、兵力和目的等;海空相遇安全行为准则,主要是用于指导双方一线兵力在公海海域相遇时应该如何“打招呼”,确定相遇时的通信用语和行动方式等内容,以避免发生误解和误判,防止发生事故。有了这样的机制后,中美两军就可以减少误解与误判,扩大共识与合作,为两军关系发展注入新的动力,将有力推动两军关系不断向前发展。

这些属于中美加大力度推动军事沟通协议网络而试图避免的风险类型。

  文章还称,目前中国就海上行动向中国的通报次数远少于美国向中国的通报次数。目前中美海军只在印度洋海域有情报分享,而在西太平洋地区,因地缘政治因素和安全问题,中美海军几乎没有任何通信合作。新签订的“提前通报互信备忘录”能够增进两国政治和军方高层的互信。外界认为,配合之前签订的《中美海上合作谅解备忘录》,新签订的这两份备忘录将有助于东亚地区局势的稳定。

中美两军在维护地区与世界和平稳定方面,肩负着重要责任。中美构建新型两军关系符合两国人民的根本利益,有利于维护亚太地区和世界的和平、稳定与繁荣。去年6月习奥庄园会晤时一致同意,积极研究建立两军重大军事行动相互通报机制和海空相遇安全行为准则。去年以来,中美两军关系保持了积极发展的势头。中美两军在继续开展高层交往和军事磋商与对话的同时,不断提升务实合作水平。两国海军去年8月再次在亚丁湾海域举行反海盗联合演练,9月在夏威夷附近海域举行了海上联合搜救演习,今年夏天中国海军首次应邀派军舰参加了美国海军主导的“环太平洋-2014”海上联合军事演习。

但现有的规则大多不具有约束力,包含例外情况,有时双方的解读也不同,凸显美国加大力度展示其海军实力可能带来局势意外紧张的风险。

  但同时,无论是“两个互信机制”还是之前签订的备忘录,无法从根本上消除中美关系中的危险因素。首先,“两个互信机制”为两国元首提议,其促成政治意义大于实际意义;其次,无论是“两个机制”还是之前签订的备忘录都只提到原则性问题,而在具体实施方案上仍然是空白,例如,违反国际法规的的一方该承担什么样的责任?利益受损的一方是否仍然能够遵守约定?这些问题均未提及;另外,目前尚不清楚中国国内对“两个互信机制”的认可程度,现实情况表明中国海空军的做法并未有所改变。

未来,中美两军还应积极推动两军实现良性互动,加强高层交往、机制性交流和联演联训,进一步加强在人道主义救援减灾、反恐、反海盗等非传统安全领域的交流与合作。中美两军合作从总体上看仍处于较低水平,对话的深度广度还不够,要建立新型两军关系还有很长的路要走,还有很多障碍要克服。目前中美两军关系的发展还面临着“三大障碍”,即美对台出售武器、美军舰机在中国沿海高频度抵近侦察、美国限制两军关系发展的歧视性法律。这些障碍只能在中美两军本着“尊重、互信、对等、互惠”的原则,真诚交流,密切合作的前提下,才能逐渐被克服。也只有这样,两军关系才能向前发展,真正减少互疑和敌意。▲(作者是海军军事学术研究所副所长)

周二,美国拉森号导弹驱逐舰驶入南沙群岛中国人工岛礁12海里内,挑战中国的领土主张。美国官员称,这是在该地区经常性“自由航行”巡逻的开始。

  最后,文章称,虽然备忘录的签订是“促使中国遵守国际法积极一步”,但绝不可能消除地区安全隐患。中美两国都是大国,在亚太地区的长远利益上有着相当大的分歧,某些方面甚至无法取得共识,即使能够达成谅解,动用武力的可能性也仍然存在。因此,数十年内,美国及盟国的强大军事实力将仍然是亚太地区局势稳定的保证,从现实意义上看,这比政治协定或改善关系都要可靠。 (实习编译:王靖国 审稿:范辰言)

相关协议包括中国、美国和其他西太平洋国家2014年签署的《海上意外相遇规则》等。

美国军官们表示,他们努力确保不再出现2013年12月和2014年8月的情况。中国官方媒体指责考彭斯号蓄意挑衅;中国否认美国对战斗机事件的指责,称中国飞行员保持了安全距离。

军事专家们称,这些规则没有执行机制,而且有漏洞。比如《海上意外相遇规则》不涵盖中国使用越来越多的海警船或其他民用船只。

一些专家指出,实际执行中,规则是对所有水域都有效还是只对双方都认可的公海有效存在疑问,美国周二的行动凸显了这个潜在的灰色区域。

去年,中美签署了《中美关于海空相遇安全行为准则谅解备忘录》。上个月,双方签署了该谅解备忘录的修订。

双方还签署了《中美关于建立重大军事行动相互通报信任措施机制的谅解备忘录》。

尽管近期局势紧张,中美军方的合作近几年得到加深。两国海军周四举行高层对话,双方都同意维持对话和已达成的协议,避免出现冲突。

2月,一艘中国护卫舰和一艘美国战舰参加了《海上意外相遇规则》的海上实兵演练。美国海军称,尽管拉森号驶入南沙群岛中国人工岛礁附近海域,中国军舰下个月仍将访问佛罗里达州一个美国海军基地。

了解过去两年南海行动的美国海军官员称,中国军舰人员的通讯和航行理解有所进步。

“他们有了我们之前看不到的专业水准,”一名官员匿名说道。

美国国防部负责亚太安全事务的助理国防部长施大伟(David Shear)9月在参议院作证时表示,中美海军采用《海上意外相遇规则》降低了“可能引发危险局势的误判出现的可能性”。编译:李富强 发稿:王燕焜

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