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中国不会对菲软硬对抗让步,南海仲裁之后

文章作者:www.4166.com 上传时间:2019-07-26

  菲律宾软对抗只会得不偿失

金沙国际唯一官网 1   6月28日,菲律宾和美国海军2011年度“海上联合战备训练演习”(CARAT)在菲律宾西南部巴拉望省省会普林塞萨港市开幕。图为停靠在港口的美国海军导弹驱逐舰“钟云”号(93)和“霍华德”号(83)。中新社发

金沙国际唯一官网 2 南海仲裁法院

美国要制定“南海国家战略”?奥巴马亚洲行结束一周后,华盛顿智库一名学者向白宫抛出这个建议,原因是中国正“采取蚕食策略控制该地区”,而美国无能为力。6日接受《环球时报》采访的中外学者大都认为,这个设想不靠谱,美国充其量在战术上会策应一下盟友。5日,随菲美年度最大规模军演隆重上演的,还有菲国内舆论场声势渐强的质疑:美国会保卫我们海里的“几块石头”吗?德国学者夫罗里扬6日对《环球时报》说,奥巴马高调推出“重返亚太”,却引发盟友期望与美国在麻烦真正发生时是否援助之间的巨大偏差,而美国的战略模煳却将东亚实实在在拉入中美博弈的“强大磁场”中,并且在寻求军事保护和获取贸易红利之间继续错位。 googletag.display('div-gpt-ad-1375831645681-2');   美国从“黑影”变“黑手”   “美国政府需要像对待北极问题那样,制定出一套针对南中国海问题的国家战略。”4日,美国智库传统基金会举行了一场有关南海局势的讨论会,该智库高级研究员格罗夫斯如此建议奥巴马政府。格罗夫斯称,我们在南中国海有重要的利益,但并没有一份相关的国家战略报告,“为什么不采取行动将我们的想法和有关南海问题的法律意见纳入一份报告”?美国《海上力量》杂志说,与会学者大都要求白宫对华采取强硬措施,美国国防部长办公室海洋政策顾问奥多姆认为,美国在南海地区有四大利益,包括维护国际法尊严、确保自由通航、确保安全稳定以及避免商务和经济发展受影响。新美国安全中心高级研究员拉特纳批评美国应对中国“占领”黄岩岛不力,称“给人感觉美国接受了中方违反国际法的行为”。   “美国之音”在介绍这场研讨会的背景时称,面对中国在南海主权问题上立场日益强硬,美国近年来提高了对这一问题的关注,并采取了一些措施,包括扩大和巩固与菲律宾的军事同盟关系,试图阻止中国以胁迫的手段强行占有这一海域。但“这些措施并没有阻止中国以蚕食的方式逐步扩大和巩固对南海的控制”。文章说,美国目前的策略成效不大。   美国《外交政策》杂志说,中国在南海的最新举动“扇了奥巴马一个耳光”。文章称,奥巴马6天前结束亚洲之行,极力让日本、菲律宾等不安的盟友放心,告诉他们美国会震慑中国,而6天后北京采取了“最具挑衅性”的行动。俄罗斯“记者”网站称,美国在亚太地区影响力的增长将进一步加深中国与越南和菲律宾的领土纠纷。而美国将成为参与冲突的一方。德国新闻电视台6日称,美国的强硬政策已经引起中国反感。中国因菲律宾和越南等国靠近美国,反而会实施更加强硬的政策,南海的风险将扩大化。德国“全球防务”网站称,美国海军一直存在于该地区,并看上了这块蛋糕。华盛顿不只是获取自然资源和海上运输路线,也是要遏制中国影响力。   对于美国学者提议的“南海国家战略”,复旦大学美国研究中心教授吴心伯6日对《环球时报》表示,美国短期内出台此措施可能性不大,主要还是在战术层面上加强一些动作,比如中菲仁爱礁之争美国派侦察机飞过进行策应。同日接受《环球时报》采访的中国南海研究院海洋科学研究所副所长刘锋认为,美国可能会出台南海战略,这个战略其实已经基本成形了,可能的框架是美国原来讲在南海问题不持立场,以后在南海岛礁争议不持立场,但在海域划分上支持周边国家。此外,在南海上可能也会如法炮制钓鱼岛争端上的立场,承认菲律宾对部分岛礁有管辖权。刘锋表示,在南海问题上美国此前还是在幕后,是个黑影,但现在变成一只黑手。   亚洲盟友质疑美国撑腰   中国南海研究院院长吴士存6日告诉《环球时报》,随着中国崛起,美国的南海问题政策经历了一个“从不介入到介入,从不选边站到选边站”的过程。上世纪90年代前,美国在南海问题上基本是中立,不持立场。以“美济礁事件”为转折点,美国开始有限介入南海问题。2010年美国国务卿希拉里访问越南时的“河内讲话”是一个转折点,主张用“多边机制”解决南海问题,表明美国在南海问题上开始从有限介入到积极介入。菲律宾将南海主权争议提交联合国国际海洋法法庭仲裁,也有美国的鼓动和支持。   德国《针对》杂志5日评论说,美国针对中国的亚洲战略与对抗俄罗斯类似。在欧洲,美国从波罗的海到中亚包围俄罗斯。在亚洲,美国对中国的包围圈从印度洋的迪戈加西亚美军基地开始一直延伸到美军驻日军事基地。对美国来说,对中国包围政策的实施,要“归功于”中国崛起。日本关西地区一名日本外交问题研究者6日对《环球时报》记者说,包括日本在内的很多亚洲国家认为“只要和美国联合就可以在亚洲无敌”,而美国也窥伺到亚洲一些国家的这种心理。   “世界警察跑哪里去了?”英国《经济学家》称,俄罗斯在掠取领土,中国在恫吓邻国,许多人都在问这个问题。文章说,奥巴马在世界舞台上的虚弱导致美国的“敌人”越发大胆,影响到美国盟友的安全,也让世界变得更加危险。《纽约时报》5日社论也持类似观点。文章说,世界似乎在瓦解,奥巴马无力修补,也未能让霸道国家服从他的意志。《华尔街日报》6日文章称,5月28日是个重要的日子,奥巴马将在西点军校发表讲话,可能勾勒美国新里程碑式的外交政策。   美国外交政策的软弱令西方担忧,而是否真正得到华盛顿的支持则是盟友的质疑。《日本时报》称,奥巴马承诺根据日美安保同盟条约保护钓鱼岛,不过,日本要是完全依赖奥巴马的这一表态来稳定同地区国家的关系显然是不明智的。日本《冲绳时报》社论解释说,奥巴马一方面强调同盟国间的团结,一方面也强调并不是要封锁中国,他并没描绘“日美针对中国”的阵势。   美国《福布斯》杂志称,奥巴马高调推出“重返亚太”的战略却引发美国亚洲盟友的期望与麻烦发生时美方可能采取行动之间的偏差。这种麻烦就是中国和周边其他国家对海上岛屿归属的争夺。菲律宾总统阿基诺三世的最大误解就是针对中方“侵犯菲在南海主权”美方会如何应对,日本也是。《菲律宾每日问询者报》连发评论质疑美国的诚意。该报6日题为“美国会保卫我们领海里的几块石头吗?”的文章说,菲律宾的大部分评论人士对奥巴马传递出的信息的评价要么是“自相矛盾”,要么是“不太令人满意”。外交是有目的模煳的艺术,奥巴马访菲期间,若抛开外交,他简直是一事无成。而战略模煳性符合美国的最佳利益。   南海争端的名与实   5日,美国和菲律宾开始“肩并肩”联合军事演习,菲律宾外长德尔罗萨里奥不点名地抨击中国“侵略政策”对菲律宾安全的挑战。法国《世界报》称,此次联合军演是美国支持菲律宾对抗中国主权主张的又一体现,而这种姿态则体现了奥巴马亚洲政策微妙的“再平衡”。美国学者、“末日博士”鲁比尼4日撰文称,中国和邻国的岛屿主权纠纷只是冰山一角,“这个时代的最大地缘政治风险不是俄罗斯和西方因乌克兰再次陷入冷战,不是伊朗核问题,而是中国是否能够和平崛起。”随着中国经济实力的提升,其对能源和其他商品进口运输路线的依赖将加大,这意味着中国会发展蓝水海军来确保自身经济不会受困于海上封锁。   在吴士存看来,南海问题表面看是美国维护南海航行自由,实际是美国借南海问题牵制、围堵中国,如加强与菲律宾的军事合作,在南海周边投棋布子。中国同该地区其他争端国或声索国围绕岛礁主权和海洋管辖权的较量,伴随着美国“亚太再平衡”战略,已经开始转变为中美围绕海权的竞争和较量,是围绕地缘政治、自然资源开发、航道管辖的博弈。   中国社科院美国研究所周琪研究员6日对《环球时报》表示,从美国的外交决策过程与美国在南海问题政策演变的战略过程来看,美国决策层在近期内纳谏,推进美国的“南海国家战略”的可能性微乎其微。中国理解美国在南海问题上的核心利益与红线是“保障国际航行自由”,不会误判。   德国“国际政治和社会”网站5日说,美国的亚洲政策可能不仅仅针对中国,更多的是美国要保持自己的超级大国地位。但两个超级大国同在一个地区难免冲突。周琪表示,国际社会需要清楚地理解,钓鱼岛问题和中国的南海问题是两回事,各自问题的性质与起源都完全不同。美国决策层如果针对中国推进美国“南海国家战略”,那就是有针对中国“搞对抗”的战略意味,要冒相当大“政治风险”,违背中美新型大国关系的战略方向,也违背中美共同管控分歧的合作精神。(李珍 青木 谷棣 魏莱 玉鹏 陈一 甄翔) 更多新闻请点击万维"南海"专题新闻报道 10.26%(4) 84.62%(33) 5.13%(2) 相关新闻: 中国和越南争南海 美国要调查中国女孩被菲律宾机场警卫连扇4记耳光中国反驳越南抗议 坚持在南海勘探石油南海局势升级 中国越南海警船对峙美菲军演开打 针对的就是中国入侵 越南反对中国在南海勘探石油 北京不理中国钻油 再度点燃中越紧张关系菲军向仁爱礁空投汉堡薯条 中国舰船围观中国反驳越南抗议钻油平台南海作业指

近日,所谓“临时仲裁庭”对菲律宾南海仲裁案做出裁决,无论是法律适用,还是事实认定,都近乎“荒腔走板”。国际法院、联合国等也都明确撇清与“临时仲裁庭”的关系。即便中国方面对仲裁坚定采取“不参与、不承认、不接受、不执行”的“四不”政策,但仲裁结果对南海问题走向的影响,仍不容小视。美国、菲律宾等各方料将持续利用仲裁裁决,作为与中国博弈的筹码,中国也需要深思如何尽早稀释仲裁的负面影响,继续增强在南海问题上的主动权。

  周方银

  作者:雷墨 北京媒体人

  吴心伯:华盛顿南海“代理人”策略难持续

美国的“成本强加”策略

  近日围绕国际仲裁,南海问题又起波澜。与其说媒体和相关人士关注南海国际仲裁的结果,毋宁说他们更为关注的是,受此影响,南海局势未来会往什么方向发展,并会产生什么样的结果。

  这次南海纷争的“引爆点”是5月27日越南所称的中国巡逻船在南海骚扰其油气勘探船。该事件真相到底如何中方与越方各执一词,双方对此的表态也是各说各话,但事件的后续演进才是真正的看点。除了外交部发言人在例行记者会上的表态外,中国官方基本上循着低调处理的路径来应对这起事件,随后几天中方也没有采取实质性的行动。反倒是越南在事件处理上表现得“敢作敢为”,迅速将言辞交锋升级为行动对抗。

  菲律宾提起的南海仲裁案是美国为了自己的南海利益而利用其在本地区的盟友对中国发起的一场法律战和舆论战。临时仲裁庭公布的所谓最终结果充分暴露了该法庭的偏见和荒谬。随着菲律宾新政府表示要在南海争端中采取较为务实的态度,低调处理仲裁结果,这场舆论战在达到沸点之前就已经在降温。这样的结果肯定是美国没有预料到的。

近年来,美国在南海问题上不断加大对中国的制衡力度,其政策思路一言以蔽之,即“成本强加”。所谓“成本强加”,就是一方面要避免与中国在南海地区爆发直接的、大规模的武装冲突;一方面必须通过外交、政治、军事威慑、法律、舆论战等综合性的政策手段,提升中国推进南海政策的成本,让中国在南海问题上“既难看又难受”,使中国承受周边关系紧张、国家声誉受损等政策代价,从而尽可能地抵消和否定中国在南海问题上的收益。

  南海问题的发生和演化,是在中国崛起、美国亚太战略“再平衡”的大背景下进行的,与地区和全球层面的权力转移过程相伴随。未来的发展主要受以下两方面因素的影响:一是菲律宾、越南等声索国借用美国的难易程度,以及这种借用所能达到的深度;二是中国在综合实力不断上升的背景下,在应对菲律宾、越南等声索国方面的坚定程度,以及主要的策略方向。

  在推动事态升级的同时,越南还不失时机地将“美国因素”引入到南海纷争中来。与越南、菲律宾高调造势相呼应,美国这次对南海问题的介入也颇为高调。除了有政府官员明确表示在南海问题上支持菲律宾外,最近美国主导的与菲律宾、印尼、马来西亚、新加坡、泰国和文莱等东南亚六国的联合军演轮番登场。今年7月,美国海军的一艘驱逐舰还将前往越南岘港与越南海军举行联合搜救演习。

  美国在南海有着重要的地缘政治利益,但既不是南海争端的当事国,也不是南海周边国家,因此其对南海的介入必须得到南海地区有关国家的配合,而华盛顿最期待的代理人就是马尼拉和河内。然而近来越南并没有像美国所期待的那样积极地去配合它,曾经跳得最高的菲律宾也有改弦更张之意。实际上,无论是在河内还是马尼拉,都不乏头脑清醒者,他们知道在南海问题上与中国死磕到底,既解决不了问题,也不符合其国家的总体利益。

美国的“成本强加”策略,包括军事和非军事层面的举措。有时是直接性的成本强加,如美国发挥主导性。有时则是间接性的成本强加,如促使其他国家发挥主导性。从军事层面而言,美国的着力点在于强化军力部署、增加军事行动、提升盟友和安全伙伴的军事能力建设。例如,尽快部署针对中国舰艇的新型反舰导弹,让更多核动力攻击型潜艇在南海巡弋、帮助菲律宾、越南等国军队提高两栖作战、近岸舰机巡逻、反潜战、海下作战等能力。

  在权力转移的背景下,南海问题的性质产生了过大的扭曲。美国认为南海问题在牵制中国崛起和限制中国地区影响力上升方面,可以发挥重要的工具性作用。对这样一种工具性作用的放大,使南海问题进一步复杂化。但是,外部介入给相关国家在宏观层面带来的更多是成本,而并不能产生什么实质性的收益。

  尽管有的演习是事先安排的,并不是因此次南海纷争而布局的,但不可否认的是,这些演习是在美国“重返”东南亚并宣示美国在南海有“国家利益”的背景下运作出来的,所以在中国舆论看来,这次南海纷争之所以能发生并在短时间内造成南海局势紧张,“美国因素”难辞其咎,有的甚至认为美国就是事件背后的始作俑者。客观地说,认为这次南海纷争是美国幕后策划目前还缺乏明确的证据,中国更应该关注的是对这次南海纷争起到催化作用的“美国因素”。

  那么,在无法充分依靠代理人的情况下,美国能够长期强力直接介入南海问题吗?答案是否定的。美国民众对南海的关心远不如对伊斯兰国的担心,这意味着美国插手南海的国内政治支持并不充分。美国对南海的军事投入也会受制于其不断缩水的防务资源以及应对其他地区安全挑战的需要。在中国的军事力量不断增强的情况下,美国在南海的局部优势会越来越捉襟见肘。当然,美国还会打着维护航行自由的名义单独或联合一些其他国家派军舰在南海转悠,但这并不能左右南海争端的结局。

尤应引起注意的是,美国已正式开始实施2015年由国防部长卡特公布的“亚洲海上安全倡议”。该倡议主要针对菲律宾、越南、印尼、马来西亚和泰国,未来也将包括文莱、新加坡和台湾等。这是一个为期5年的项目,预计总额达4.25亿美元。2016年的拨款总额约为5000万美元,今年拨款的85%将提供给菲律宾,其他国家大概获得200-300万美元。该倡议重点是提升东南亚国家的情报、监视和侦查能力,其资金还将用于设立海上联合行动中心、船只维护保养、多边演习等方面。总的来说,就是希望增强美国与东南亚国家的协同能力,密切监视、共同应对中国在南海地区的一举一动。

  对于南海问题,中国强调更多地还原到问题本身,从国际层面的权力和平转移过程中分离出来,避免南海问题成为不可承受之重。而且随着时间推移,美国亚太“再平衡”战略的边际效果逐渐降低,中国也慢慢找到了更有效的应对办法。在南海问题上,中国在应对来自他国挑战方面表现出立场的坚定性,建立起更可靠的威慑力。中国和菲律宾围绕南海问题的斗争,也从有限度的硬碰硬阶段,转入软对抗、以冲击对方软肋为主要着力点的阶段。双方因南海问题引发直接冲突的风险下降,但共识并未增加。某些国家特别是实力弱势方的妥协意愿降低,这样将导致南海问题进一步陷入僵局。

  在台海关系缓和、朝核问题“冷冻”的情况下,美国需要更“合适”的牌来遏制中国,南海问题即是其选择之一。美国这次高调介入南海问题,可以看作是在其宣布“重返东南亚”背景下越南、菲律宾送给美国的一张牌。不过需要指出的是,无论从冷战后美国在东亚的战略布局还是最近其宣布“重返东南亚”来看,美国在东亚希望达到的目的还是“局面可控”,在此基础上维护和拓展其战略利益。

  冷静地看,中国如今在南海处于比以前有利得多的地位。近年的岛礁建设大大提升了中国在南海的存在,为将来更好地捍卫南海利益打下了坚实的基础。

然而,对中国构成更复杂挑战的是,其实是“成本强加”的非军事部分,通过舆论战、外交战、法律战和规则制定等方式,增大中国在南海问题上面临的国际压力。如此,不仅可以使美国占据道义和国际法方面的优势,凸显美国作为“地区秩序”维护者的姿态,还能借此强化与盟友和伙伴国的关系。一旦中美因南海问题爆发直接武装冲突,非军事层面的“成本强加”举措有助于美国获得更多的国际支持和道义优势。

  而南海问题的国际仲裁,不管出现什么样的仲裁结果,都不会实质性地改变中国在南海问题上的宏观政策方向,强硬的方式不能使中国屈服,软性的方式同样不能使中国让步。即使国际仲裁出现对中国不利的结果,这个压力中国也能承受,而且随着时间推移,这个压力会逐渐平缓。此外,有两方面因素有助于降低压力,一是这次国际仲裁过程,存在一定的瑕疵,它本身缺乏充分的权威性,更没有强制力,对任何可能的仲裁结果人们都可以产生多种不同的理解。二是中国积极推动丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设,推进亚洲基础设施互联互通,中国外交的很多方面都在有声有色地取得进展,南海冲突在很大程度上已经不是很多国家关心的焦点,甚至一些国家对此都不太关心,很多周边国家的注意力更多地转移到了发展议题上。

  美国现阶段介入南海问题的真实动机更多地是企图以此“敲打”中国,让中国的周边环境保持适度紧张,而不是想在南海问题上与中国正面冲突甚至摊牌。也就是说美国不太可能因东南亚声索国的利益诉求而与中国发生直接的战略对撞。南海问题在美国的战略排序上不是第一位的,甚至都不是很靠前的。美国非常清楚,一旦因南海问题与中国发生大规模或全面战争,虽然战争的结果悬念不大,但战争的最终赢家也不会是美国。美国很可能会因此而付出全球超级霸主地位旁落的代价,而最终获得好处的将是俄罗斯甚至印度这类第二梯队的崛起国,这是中美两国都不愿意看到的局面。

  不仅如此,中国强大的经济力量也为处理南海问题提供了重要的资源。南海周边诸国无不希望与中国发展紧密的经济合作,这使得他们长远而言必须在南海问题上采取更加务实和平衡的姿态。更重要的是,如果中国能将南海问题置于塑造良好的地区格局、推动周边国家在“一带一路”倡议中的合作这个大框架中考虑,采取“有理、有利、有节”的立场,美国或其他域外国家要在南海浑水摸鱼的企图就会落空。由此看来,南海问题主动权在我手里,时间在中国一边,长期形势对我有利。(作者是复旦大学国际问题研究院常务副院长)

南海仲裁之后

  从这个意义上说,不管是用强硬的办法,还是软性的办法,还是软硬结合,只要是对抗思路,菲律宾都无法得到其希望的结果,也无法获得任何实质性的利益。也许,南海仲裁的尘埃落定,反而是一个把它放在一边,以务实态度发现海上合作空间、寻找解决办法的契机。▲(作者是广东国际战略研究院教授)

  在南海,无论是眼下的纷争还是在可预见的未来可能出现的新的风波,中美之间的较量更多地将被限定在意志层面。从目前美国国内局势来看,美国选举政治的游戏规则决定了,能给奥巴马竞选连任带来利多的是经济复苏、失业率下降,南海局势的恶化不太可能变成他希望得到的选票。如果南海局势走向失控,奥巴马政府不会坐视不管。从这个意义上讲,美国的“和平呼吁”是有一定现实意义的。

  刘锋:中国有能力“转危为机”

2013年1月,在美国方面的大力鼓动下,菲律宾阿基诺政府不顾中方劝说和反对,提起并执意推动“南海仲裁”。此次仲裁涉及海洋地物之争、海上划界、海洋环境保护等内容,备受国际社会关注。谁料,“临时仲裁庭”几乎全部支持菲律宾提出的仲裁诉求,否定“历史性权利”,将包括太平岛在内的南海诸岛认定为“礁”。“岛”可以主张200海里专属经济区和大陆架,但“礁”只有12海里领海。按此裁决,无形之中,中国在南海的“断续线”主张就被消解了。

  在摸清美国在南海问题上的底牌后,中国所要做的是尽量淡化美国因素,在心理层面上做到“弱化”美国因素的干扰,没有必要因为美国与某些东南亚国家的联合军演而自乱阵脚。在实际操作层面,中国应坚定“南海问题是中国与东南亚相关国家之间的问题”这一原则毫不动摇,在这一点上该展示强硬的时候应毫不含糊。总之,中国应该把解决南海问题的对象限定在东南亚声索国,区别对待在南海问题上表态的所谓“关切国”,避免自我营造出不利于自身的外部环境。(作者系北京媒体人)

中国不会对菲软硬对抗让步,南海仲裁之后。  南海仲裁案裁决已出,我们可以看到临时仲裁庭根本不顾法律的公平与正义,充满了偏袒和政治意图。这会让中国陷入危机之中吗?在中菲“黄岩岛冲突”中,中国正是化危为机,采取防守反击的策略一举掌控黄岩岛。因此,如果美菲借着这次南海仲裁所谓“仲裁结果”大肆挑衅。那未尝不是中国在南海一线较量中积极进取的机会,不排除中国采取反制措施彻底解决仁爱礁问题的可能性。中国如此行事有理、有利、有节。

实际上,早在仲裁裁决做出之前,美国就已经开始借此大做文章了。6月初,对中国一贯持强硬立场的共和党政客、美国参议院军事委员会主席麦凯恩宣称,如果中国拒不接受仲裁庭作出的裁决,就是在破坏“基于规则的国际秩序”。麦凯恩还“上纲上线”地表示,东南亚国家应支持美国的立场,要求中国接受裁决,这并不是在中国和美国之间做出选择,而是在“基于规则的秩序”和“强权即公理的黑暗未来”之间做出选择。

  相关专题:越南菲律宾在南海与我再起争端

  首先,中国在道义和舆论上完全占上风。仁爱礁问题从无到有、由小闹大,完全是菲律宾方面一手策划挑起的结果。1999年5月9日,在中国驻南联盟使馆遭北约轰炸的第二天,菲律宾趁火打劫,将一艘旧军舰非法在南沙仁爱礁“坐滩”。在中国不断交涉下,菲当局一再承诺要拖走该舰。但随着时间推移,菲方态度却180度大转弯,从履行拖走的承诺改为公开耍赖,宣称该舰在仁爱礁的存在“合法”,并屡屡偷运钢筋水泥等建筑材料到该舰,试图将其加固,变其为菲永久据点。2015年3月14日,菲外交部甚至对外宣称当年“坐滩”的目的就是为了占领仁爱礁,自己戳穿了编造多年的谎言。试问,菲律宾政府违背承诺、出尔反尔哪里还有什么国际信义可言?

如此一来,中国被扣上不尊重国际法治、不遵守国际规则、挑战国际秩序的“大帽子”。不出所料,在仲裁结果出炉后,美国政客在第一时间跳出来向中国施压。除麦凯恩外,前共和党总统候选人卢比奥等参议员联合提出决议案,敦促中国执行裁决结果,要求美国政府据此加大在南海地区的军事行动。

  其次,中国在南海一线“遭遇战”中逐步占据主动。特别是回顾近年来中菲在南海“硬碰硬”式的较量,菲律宾在海上频频出击,中国见招拆招强力反制,由于双方综合实力对比悬殊,加上中方维权意志坚定、应对措施得力,菲方基本上占不到什么便宜。因此,一旦美国挟所谓仲裁结果的“声威”,鼓动菲律宾在仁爱礁方向搞一些实质性动作,不排除中国因势利导,再上演一次“化危为机”的大戏。

7月13日,参议院外交委员会在仲裁结果刚一公布就专门召开听证会,讨论“南海仲裁案裁决后美国应采取何种行动”。会议邀请前国家情报总监丹尼斯·布莱尔海军上将和前助理国务卿坎贝尔出席听证会。布莱尔也曾担任过美军太平洋总部司令,属于典型的“鹰派”。他表示,美国应对中国划出底线,如果中国在黄岩岛展开岛礁建设等行动,美国就必须毫不保留地支持菲律宾,必要情况下也可使用武力。坎贝尔是美国“亚太再平衡”战略的主要设计者之一,早年也曾在国防部担任过助理防长。坎贝尔也认为,奥巴马政府应警告中国不采取影响地区稳定的行动,以“活跃的公共外交”支持仲裁裁决,确保裁决有“长远的影响力”。

  最后,中国在南海的克制和顾全大局,国际社会有目共睹。纵观仁爱礁问题的产生和演变,中国始终着眼于南海稳定大局,对菲方善意以盼、耐心以待,但换来的却是菲律宾得寸进尺、倒打一耙。显而易见,中国人的忍让和忍耐不是无条件的。既然长痛不如短痛,那么不排除中国痛定思痛,从而一劳永逸解决仁爱礁问题。(作者是厦门大学南海研究院客座教授)

在美国战略界人士看来,仲裁结果将为美国在南海展开更多行动提供“合法性”,包括美军舰船飞机实施所谓“航行自由行动”。美国也在推动越南等国针对中国采取法律手段,提出仲裁申请,让中国继续成为“被告”。甚至有人提出,可以推动其他声索国相互展开诉讼,从而在最大程度上实现南海争端的“法律化”、“国际化”。在此次仲裁结果公布后,越南政府边界委员会前主任陈公轴表示,如果越南感到外交谈判途径无效,就会考虑法律途径。越南方面或要求仲裁庭裁定中国在1996年公布的西沙领海基点基线违反《联合国海洋法公约》,或要求判定西沙诸岛不是“岛”,不能享有200海里专属经济区。

  阮宗泽:中国不会被亚洲国家孤立

显然,由于美国近年来不断加大对南海问题的干预力度,甚至想通过强化军事应对谋求所谓“武装和平”,南海问题的性质正发生极为重要的变化,即从“地区性领土主权和海洋权益争端”转变为“大国地区主导权竞争”,越发具有大国博弈的色彩。这一变化将具有深远的影响,既给中美构建新型大国关系带来严峻挑战,也进一步增大了中国处理与周边国家关系的复杂程度。

  随着菲律宾南海仲裁案临时仲裁庭作出所谓“最终裁决”,有人担心中国会被亚洲国家孤立。我认为这种担心是多余的,相反,中国的朋友圈将不断扩大。

在这一背景之下,仲裁结果必将成为美国对华制衡的一大“利器”。本月下旬,“东盟地区论坛”系列会议将在老挝举行,除了东盟十国,美国、中国、日本等国高层政要都将与会。预计届时南海仲裁仍将是热门话题。中国需要更加深入地分析仲裁的多方面影响,避免南海局势恶化,危及中国外交大局。

  这是因为,中国依据国际法文件,在战后收复并行使对南海诸岛主权,构成了二战后国际秩序的组成部分。中国坚持通过对话协商和平解决争议,依据国际法赋予的正当权利,不接受、不参与菲律宾单方面提起的所谓南海仲裁案,不承认、不执行所谓仲裁结果。中国的这一立场,是在行使《联合国海洋法公约》赋予主权国家的权利,同样是该公约的组成部分。那种企图将“不守规则、不遵守国际法”的帽子扣在中国头上,恰恰说明他们不尊重国际法和国际规则。

  迄今为止,至少有60多个国家理解和支持中国在南海问题上的立场。中国坚持与有关国家根据双边协议、地区共识和国际法,通过谈判协商解决南海有关争议,反对域外国家干预南海问题。其中不乏东盟国家,如文莱、柬埔寨、老挝,都公开力挺中国南海立场,与中国达成“尊重各国根据国际法自主选择争端解决方式的权利”等多项重要共识。这些表态充分体现了国际社会秉持的客观公正立场,符合各国通过谈判协商解决争议的普遍国际实践。公道自在人心。

  仲裁案必将加剧东盟的分裂。东盟10个国家中,除菲律宾、越南、马来西亚和文莱为南海的声索国之外,其他6个国家均为非声索国。菲律宾自导自演的南海仲裁案已经影响到东盟的团结,这是由于菲律宾企图将它与中国的双边分歧扩大为东盟与中国的分歧,显然是蓄意绑架东盟为其冒险主义背书,东盟其他国家当然不愿意为菲律宾火中取栗。菲律宾将一个极具争议性的问题强行拖入东盟,是对东盟的分裂,严重损害地区的和平与稳定。(作者是中国国际问题研究院常务副院长、研究员)

  高洪:日本欲借仲裁案“趁火打劫”?

  南海仲裁结果出来了,中国政府做了义正言辞的回应,也用实际行动表明了捍卫自己正当权益的坚强决心。相信面对中国铿锵有力的回应,无论是作为这场政治闹剧幕后推手的美国,还是作为台前被域外大国提线木偶般操控的菲律宾都不会感到轻松。唯独安倍领导下的日本政府在一旁窃喜,谋划着趁火打劫以求一逞的如意算盘。

  “趁火打劫”出自三十六计之第五计,原指乘人之危去混水摸鱼,进而引申至自己放火,然后捉贼喊贼地达成不良企图。安倍政权在南海作为似乎更接近后者的引申含义。在安倍看来,如果南海争议扩大,中国在东海维权的力度将会受到一定程度的影响。所以日本在过去几年里一面不遗余力地搅动南海,从两海联动一步步走到三海联动。同时也不忘在法斗文争方面插上一手,本次仲裁原本就是由日本前外交官作为国际法官,纠集另外五个美国盟友国法官组成仲裁庭制造的恶果。

  后来,随着中国不断破解各种反华势力在南海对中国的围攻,日本的战略派中也开始有人担心仲裁结果出台后,中菲直接对话反而可能会把美国晾在一边,日本就更插不上话了。不过,近日有消息说菲律宾已经决定在与中国对话之前先与美日澳协商。于是安倍政权中又燃起了在南海问题上作一番文章,求取渔翁之利的阴暗念头。甚至有人主张在继续利用外交与国际舆论对华施压之外,通过加大对菲律宾、越南提供军援并培养代理人的力度,假借维护航行自由、保障海上生命线等名义,搞一搞单独或联合巡航,派飞机在南海做常态化巡航并参与组建南海反潜体系的右翼主张也露出端倪。

  这些迹象表明,日本很有可能在中美对抗风险不断升高之时采取推波助澜的做法。但笔者想提醒一句:日本切莫忘记了自身能力的局限性,更不要一厢情愿地沉醉在自己编造的认知误区里。中国早已表明态度,仲裁结果对中国主权及南海政策不产生任何意义。就此而言,即使日本要趁火打劫也没什么像样的稻草可捞,相反偷鸡不成蚀把米的可能性倒是不小。

  须知,南海维权是中国和平崛壮丽史诗中高潮迭起的篇章,日本试图扮演阻挡者终将落得一个不光彩的结局。(作者是中国社会科学院日本研究所代所长、研究员)

  金灿荣:南海“最坏情况”将是什么样

  南海仲裁裁决一宣布,国际舆论哗然,尤其中国人觉得愤慨,因为这比之前很多人预测的最坏结果还要坏。对中国人来说,南海最坏的情况将是什么样?

  中国已经控制并建设的岛礁,不会有人能夺走,更无“强拆”的可能。东盟国家不可能全部傻乎乎地跟着美国跑,菲律宾、越南,包括日本的力量有限,它们与中国对抗的意愿强度也受各种因素影响而摇摆。要说最坏的情况,一个是南海其他声索国可能会仿效菲律宾起诉中国;再一个就是美日军舰借仲裁案“结果”公开更频繁地进入中国人工岛礁12海里,进行挑衅。所谓“最坏情况”,说到底基本都是“美国制造”。

  美国接下来很可能在四条战线向中国施加压力。

  第一,舆论围剿,美国动用西方舆论围剿中国的程度会比以往更加激烈;第二,外交孤立,美国会要求东盟当中的亲美国家、欧盟国家及其他域外国家尽可能向仲裁“结果”方向靠拢和表态;第三,军事压力,原先美国向南海派遣军舰的唯一理由是维护航海自由,现在将可以打着执行国际法庭裁决的旗号;第四,未来不排除对中国实施经济制裁,由于临时仲裁庭认定中国划设“九段线”没有法律依据,中国在九段线内控制、建设岛礁也被认定为“非法”,所有参与岛礁建设的公司都可能面临制裁。

  由于美国掌控世界舆论权,未来在国际舆论平台上反对中国的声音可能会大过支持的声音,我们要做好输掉舆论战的心理准备。但是中国仍要积极参与辩论,积极发声,以告知世人中国是讲道理的国家。在拉朋友圈方面,中国可能会赢。如果美国真经济制裁中国,中国肯定会反制裁,在这一方面,中美基本上是平手。军事威慑是美国可能采取的最危险最引人注目的手段,但战争不符合双方利益,中美在南海打不起来,总趋势是斗而不破、有惊无险。

  面对仲裁结果,我建议国内舆论冷静一些,没必要把这“一张废纸”太当回事。当年在尼加拉瓜诉美国的案件当中,国际法院做出了美国败诉的判决,但美国拒不执行。这个技巧我们可以学习,多做些技术性工作,少点情绪性表达。(作者是中国人民大学国际关系学院副院长)

  潘国平:该尽早退出《海洋法公约》  

  南海仲裁案临时仲裁庭作出的最终裁决是非常荒谬的,不仅歪曲了事实,更是对法律完全错误的适用。这项仲裁结果的核心问题是,《联合国海洋法公约》(以下简称“公约”)是否对中国1947年即提出的U型线,即“九段线”有溯及力。《公约》1994年生效,中国于1996年批准,所以整个仲裁案根本不可以也不应该用《公约》来否定中国的“九段线”。

  临时仲裁庭没有权力否定中国的南海“九段线”,当然也没有权力否定在南海“九段线”以内的中国岛礁领土主权的权力。《联合国海洋法公约》不能处理领土主权,中国政府已声明仲裁机构没有管辖权、裁决非法,因此“不参与、不接受、不执行”,下一步应对之策,中国应该尽早退出《公约》,中国退出《公约》可以进一步巩固南海“九段线”历史性权力,也可以在南海更加灵活地开展资源开发和利用以及维护领土主权完整的行动。

  仲裁“结果”出来之后,因为临时仲裁庭没有执行机构,所以菲律宾会有两个层面的动作。第一个层面是,像总统杜特尔特声称的那样,所谓的和我们和解与合作。但是裁决之后,和解的可能性很小,因为“和解”应该是在仲裁“结果”出来之前,暂停仲裁案的同时展开谈判,这才是有利于解决问题的“和解”。裁决之后所谓“和解”,菲律宾提出黄岩岛主权归它,我们共同开发,这是不可能的事情,这是没有诚意,也非常虚伪的“和解”。

  第二个层面是,据联合国相关官员称,菲律宾以及日本驻联合国的使团目前正在商量,他们想通过联合国安理会层面,促使中国履行裁决,但这是不可能得逞的,因为我们有非常正当的理由,我们可以在联合国层面充分表达我们的理由和法律依据,让世界明白我们的立场。此外,我们对这种荒谬的裁决拥有否决权。(作者是西南政法大学国际法学院教授)

  赵小卓:裁决增加南海生战的可能性  

金沙国际唯一官网,  美国人做了不少中美在南海开战的猜想与设想,“恶劣”的仲裁裁决,会增加南海生战的可能性吗?

  开战不符合任何一方的利益。从中国方面看,不论是构建中美新型大国关系,还是打造“亲诚惠容”命运共同体,都是为了争取一个和平安宁的周边安全环境。从美国方面看,尚没有从“两场战争”中完全恢复过来,在叙利亚问题上都力避卷入,更不要说与中国对抗。何况中国是核大国,何况中美经济深度依赖,何况美国在全球若干问题上需要中国的合作。中美关系不是敌对关系,两国是战略对手,但不是现实敌人,事实上两国都力避进入新的冷战。

  但这并不意味着中美没有擦枪走火的可能,毕竟美军正在南海进行常态化部署,毕竟美军不断采取挑衅性行动。伴随仲裁裁决宣布,美军在南海的行动大致有低、中、高三种可能。低级别反应是“防御性部署”,着眼于应对中国可能的强势行动,以防不测。中级别反应是更频繁、更密集的“航行自由行动”,更多进入中国岛礁附近水域,挑战中国“过分的海洋主权声索”。高级别反应是以“捍卫国际法”和执行所谓仲裁裁决名义,纠集日本、澳大利亚、法国等国联合巡航南海,集体挑战中国岛礁主权。上述后两种行动,必然加剧中美军事对立,加大军事摩擦的可能性。

  中国不惹事,也不怕事。中国主张谈判协商解决南海争端,是基于自身解决陆地边界问题的丰富经验,也是基于普遍国际实践。但这绝不意味着中国为了危机管控,会妥协退让,吞下损害国家主权安全利益的苦果。仲裁裁决宣布后,南海是否会响起枪炮声,取决于美国。若把中美在南海的较量看作一场足球赛,那么现在球在美国的脚下,是朝“战”的方向踢,还是朝“和”的方向踢,取决于美国的战略判断。(作者是军事科学院中美防务关系研究中心主任)

  魏建国:仲裁干扰不了“一带一路”  

  随着南海局势陷入大国角力的漩涡,加上世界经济衰退殃及东南亚经济,东盟相关国家对自己在南海仲裁案中的位置产生了越来越多的疑虑和犹豫。

  没有哪一个国家的领导人会拒绝本国社会经济发展和人民生活水平提高,经过数年的合作摩擦与摇摆不定,东盟国家领导人对南海仲裁孰是孰非早已心中有数。骗局终究要被揭穿,只有为他国带来实际利益才是真正的朋友。中国在南海地区有明确的睦邻、友邻、和邻政策,有明确的朋友圈,“一带一路”是中国长期开放战略中的重要一环。东盟国家中,柬埔寨、老挝、马来西亚等国以给予“一带一路”以很大支持,即使是菲律宾也正在考虑“一带一路”可能为其带来的实惠。中国经济将是未来世界发展的引擎,在这点上,不管谁站错队,都将是历史的遗憾。

  目前,“21世纪海上丝绸之路”与沿线国家的政策对接已基本接近完成,下一步的重点是双方带有标志性的早期收获项目的落实和工业园区建设以及 “五通”的加速进行。“一带一路”是沿线国家唯一能争取到中国帮助和支持的途径,南海仲裁裁决不会影响他们与中国发展合作的愿望和时间表。有些国家甚至可能在经济上更靠拢中国,来补偿自己过去在南海问题上站错了队或站过了头的倾向。下一步,中国要提速“一带一路”:加快当地工业园区和经贸合作区建设,使更多东盟国家当地民营企业参与进来,消除南海仲裁的影响。未来两三年是“21世纪海上丝绸之路”起步的关键点。

  南海仲裁案不过是中国与东盟关系的一个插曲,今年到明年,中国与东盟贸易会继续稳步发展,包括区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)谈判在内的中国在南海地区的规则倡议和机制建设也不会受到仲裁案干扰。

  美国千里迢迢跑到南海兴风作浪,正是看重中国下一步要借助海洋经济发展实现中国经济大的转型升级。结果公布后,我们要守住底线、扩大底线,抓紧时间提速“一带一路”,通过中国海洋经济的发展让全世界受益。(作者是商务部原副部长)

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