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新移民免费分土地,别顾忌会被归入中土

文章作者:www.4166.com 上传时间:2019-07-26

  远东如何成“俄罗斯的深圳”

9月11日至13日,第四届东方经济论坛在俄罗斯远东城市符拉迪沃斯托克举行。应俄总统普京邀请,中国国家主席习近平以主宾身份出席并发表重要演讲。中俄各界普遍认为,习主席出席论坛是今年两国关系中的又一重大外交活动,是中方对俄方和俄远东开发的有力支持,必将为进一步提升双边关系、加强两国战略协作注入新动力,为两国在远东地区合作提供历史性机遇。

  限定俄罗斯公民一次最多补偿0.3公顷用来盖房子刺激远东大开发战略

去年年底,西方因乌克兰问题对俄罗斯实施经济制裁,全球石油价格暴跌,卢布大幅贬值等状况,西方媒体认为,美欧的“金融气象学家”正对俄罗斯发动第三波经济战争,俄经济将陷入更加困难的境地。面对困境,俄罗斯总统普京沉着出招,在多个领域制定了一系列应对危机的举措。此次更是把远东拱手送还了中国。   俄罗斯总统普京周一举行政府工作会议,对俄远东地区土地的“无偿配送”等议题进行质疑。普京认为,尽管方案需要论证,但总体上支持这项倡议。专家认为,这项法律颁布后,中国移民将在远东地区大大增加,俄远东将成为向中国出口绿色食品的主要地区。   这项俄联邦远东土地无偿配送计划内容,为国家准备将无限的远东地区土地无偿发送给每一位当地居民,每人1公顷,但条件必须是俄罗斯藉公民,而且必须有如何开发所获得土地的十年规划细则,并有资信证明。这项提案由俄总统驻远东联邦区全权代表尤里·特鲁特涅夫提出。   俄总统普京表示,必须研究为远东居民免费配发土地的政策细化,俄罗斯被荒废的耕地相当庞大,这些农业耕地应进入到经济市场流通当中。     普京表示,中国人、日本人早就建议开发这些土地,不仅能够为联邦供应农产品,而且可向世界其它国家出口,因为这些土地质量都非常肥沃。   普京指出,目前,俄政府倾向于首先将土地无偿提供给当地居民和从其它地区过来的本国公民,每位获得土地者,都可以自行决定作何用途。可以从事农业生产、林木栽种、办狩猎场和建康复疗养地。总之,取决于个人意愿和气候条件,政府应提供优惠条件:低息贷款、税收优惠等等。   俄联邦这项“融资计划”是在制裁背景下策划的,土地拥有者即个体经营户将交不动产税,开始的时候,这些土地将无偿承租给私营户,5年后,如果土地没有荒置,那么可以无偿变成私有。如果这项法律被通过和颁布,俄远东将成为向中国出口绿色食品的主要地区。   专家们认为,此项法律政策运行后,中国移民将在远东地区大大增加,这些人可以从个人手中租赁土地。在这种情况下,即使当地人口状况得不到改善,但对当地的预算总会带来益处。其次,不久前,俄远东发展部公布14个超前发展区选址,发展区五年内企业税为零,地方税为5%,社会医疗保险金则0.1%,总税率其他地区30%,而超发展区为7.9%。   目前,俄远东地区国有土地面积达61400万公顷。俄副总理兼远东联邦区总统特使特鲁特涅夫指出,向远东居民免费分发土地是吸引劳动力的一项有效措施,主要是为了促使人口向俄远东地区流动,因为没有足够的人口远东地区的经济不可能发展。   俄远东地区位于俄最东部,面积为617万平方公里,人口约600万。一直以来,俄远东地区人口流失情况比较严重。根据俄政府公布的数据,从1991年到2010年,该地区人口减少约180万。

摘要: 应俄罗斯联邦总统普京邀请,习近平主席将于9月11日至12日赴俄罗斯符拉迪沃斯托克出席第四届东方经济论坛,这是中国国家主席第一次出席东方经济论坛。应俄罗斯联邦总统普京邀请,习近平主席将于9月11日至12日赴俄罗斯符拉迪沃斯托克出席第四届东方经济论坛,这是中国国家主席第一次出席东方经济论坛。东方经济论坛是俄罗斯政府为新一轮远东开发而专门设立,自2015年举办首届以来已成为商议远东开发和区域经济合作乃至全球经济重大问题的重要平台。今年论坛主题为“远东——拓展潜能界限”,届时将有中国、日本、英国、德国、加拿大等超过60个国家的代表团出席论坛。远东开发再次成为瞩目焦点,不少人不禁会问,到底远东开发是什么?怎么看远东的开放前景?国是直通车 侯雨彤 制图。远东开发的“三个重要阶段”现在我们所指的“远东”有两层含义,第一层是行政意义,指的是俄罗斯九个联邦区之一的“远东联邦区”,第二层是地理意义,指的是包含太平洋沿岸地区的“俄罗斯远东地区”,而“远东开发”则是地理意义上“远东”。俄罗斯“远东联邦区”西起勒拿河东侧,东北与美国的阿拉斯加隔白令海峡相望,东南濒临日本海,北临北冰洋,南接中朝,同黑龙江省有3040公里边境线和23个对应开放的口岸。远东联邦区面积617万平方公里,占俄联邦总面积的36%;人口600多万,约占俄联邦人口总数的5%。远东地区共有九个联邦主体:阿穆尔州、犹太自治州、堪察加边疆区、马加丹州、滨海边疆区、萨哈共和国、萨哈林州、哈巴罗夫斯克边疆区和楚科奇自治区。远东开发被称为苏联和俄罗斯的百年大计,主要历经分别以计划经济、增强向心力和大国复兴为导向的三个阶段。“计划经济为导向”的苏联时代远东开发。十月革命后,苏联的政治经济制度决定其高度集中的计划经济体制,远东开发必须服从于国家经济发展计划。为摆脱苏联落后的农业国面貌,从1928年开始苏联大规模有计划地实施了“五年计划”,到二战前已完结两个五年计划,使苏联由一个落后的农业国成为国际第二的工业国。工业化水平的提高,特别是重工业的发展,不仅需要投入大量资金,还必须有大量资源做保证。远东地区蕴藏十分丰富的资源,成为苏联发展重工业的重要支撑。为保证能源资源的充足供应,在生产力布局方面,苏联实行战略东移方针,以超常规的速度发展东部地区,根据国家经济发展规划,苏联实施了科技东移和重工业东移步伐的发展战略,逐步加强远东地区的科技实力,在远东建立了一大批重工业企业,形成了若干个生产综合体。苏联时期,俄远东地区50年的发展模式是在苏联高度集中的计划体制和专业化分工体系下,依靠中央政府每年7亿-8亿美元的拨款建立起来的。苏联时期的远东开发虽确立了远东原料基地的地位,显示出远东在苏联的重要性,但也造就了其畸形封闭的经济发展模式,导致经济部门内部严重失衡。“增强向心力为导向”俄罗斯叶利钦时期远东开发。苏联解体后,远东地区的民族和宗教问题更为复杂,人口外流严重,仅1991年至2000年,远东地区高素质人口就减少了100多万。远东地区与俄罗斯欧洲部分的离心力加大,民族主义、分裂主义活跃。加之,叶利钦时期实行面向西方的“一边倒”政策,极力想融入欧洲,成为西方国家的一员,但融入欧洲战略受阻,经济处于崩溃边缘。在国家经济发展低迷甚至倒退的情况下,原有的对远东地区的财政优惠政策相继取消,使长期依靠国家财政维持经济运营的远东陷入困境。为巩固领土,增强远东地区的向心力,俄罗斯叶利钦政府再次提出加快远东开发。但受制于经济困境,缺乏切实有效的措施推动远东开发。“大国复兴为导向”的俄罗斯普京时代远东开发。普京出任总统后,为实现俄罗斯的伟大复兴梦,开始调整国家战略,从“融入欧洲”变为“双头鹰”。 2014年乌克兰事件后,俄罗斯加快了“向东向”步伐。普京希望通过大欧亚伙伴关系、欧亚经济联盟和远东开发,为俄罗斯“强起来”奠定基础。为此,2012年俄罗斯设立远东发展部,2013年推出《俄罗斯远东和贝加尔地区社会经济发展国家规划》,2014年通过《俄罗斯社会经济超前发展区联邦法》,2015年开始举办每年一届的东方经济论坛,设立超前发展区。俄罗斯通过一系列政策措施将远东开发再次提高到一个新的战略高度,掀起了新一轮远东开发热潮。远东开发的“三个巨大潜能”进入21世纪后,亚太地区逐渐成为全球经济的新增长极,远东地区作为亚太地区的一部分,因三个巨大潜能吸引众多国家投资的关注。地大物博,资源富地。俄罗斯远东联邦区面积约617万平方公里,是俄罗斯最大的经济区和自然资源宝库。俄罗斯共有26872个矿产地,其中11927个分布在远东。俄远东和贝加尔地区煤炭储量占全国的30%,碳氢化合物占20%,木材占25%,钼占90%以上。2300万吨铜、200万吨锡、6500万吨黄金、50万吨天然铀等矿藏分布于此。此外,远东地区拥有200海里海域区,鱼类资源达到2300万吨,每年的捕鱼量占俄全国的一半。远东森林面积为3.16亿公顷,木材蓄积量为223.1亿立方米,远东和西伯利亚农业用地达6531万公顷,人均可耕地面积达到1.2公顷。另外还有1200万公顷尚未开发但适于农业使用的土地。远东地区发展面向亚太地区的生态农业,生产“绿色食品”,特别是粮食、饲料和肉类生产潜能巨大。地理优势,能源宝地。随着亚太地区经济的飞速发展,区域国家对能源的需求量也在逐年上升。亚洲国家特别是东北亚各国,能源资源欠缺,与远东互补性强,有很强的合作基础。远东萨哈林岛及其近海大陆架中的天然气储量为14万亿立方米,石油储量达到52亿吨天然气预测储量为13.43万亿立方米。另外,远东地区煤炭地质储量为5.5万亿吨,鄂毕河、额尔齐斯河、叶尼塞河和安加拉河的水电资源如果充分开发,年发电量可达4000亿度。能源成为远东地区经济腾飞的助推器。北方航道,战略高地。北方航道是连接亚洲和欧洲地区最短的海上航道,大部分航段位于俄罗斯北部沿海的北冰洋海域。由于冰期长和配套基础设施不足,目前还没有大规模利用。俄罗斯政府计划2025年前提供1600亿卢布(约合27.5亿美元)资金用于开发北极大陆架区域以及发展周边地区经济。随着全球气候暖化,北冰洋的冰山以破记录的速度融化,在未来十年至二十年内,北冰洋可能出现通航大道。2015年9月,普京总统下达命令,让远东发展部进行专项调研,包括项目的融资、开发以及盈利模式。“北方航道”在一定意义上是全球未来的战略高地,北冰洋通航若全面开通,将会改变现在的世界经济格局,其重要意义不亚于欧亚大陆桥。远东开发的“三个优先领域”2018年东方经济论坛的一个重要议题是“远东优先领域”,与会者将共同讨论有助于推动经济增长的发展领域。到底推动远东经济增长的优先领域是什么?从远东发展部成立以来的工作重点看,集中在跨境基础设施、能源合作和农业发展三大领域。跨境基础设施是“基点”。俄政府认识到,为了让远东融入亚太空间,必须发展基础设施,包括铁路、公路和食品运输等,将跨境基础设施建设作为远东开发的先行之道,不惜重金推进远东地区基础设施建设。俄设立的远东发展基金资金总额约150亿卢布, 2015年年底将上述一半资金投入远东基础设施项目建设。俄罗斯计划修建跨欧亚西伯利亚大铁路9288公里,跨越8个时区。另外,远东与中国东北间的高铁项目、公路项目得到了远东官员的积极支持,其中中俄黑河-布拉戈维申斯克公路桥、黑河-布拉戈维申斯克跨江索道、东宁-波尔塔夫卡公路桥、同江-下列宁斯阔耶铁路桥、滨海边疆区国际交通走廊的建设将保障跨境货物的“无缝”转运,对提升两国经贸和投资合作发挥巨大作用。能源合作是“重点”。经济迅速发展、工业化快速推进,中国对油气资源的需求量也日益攀升。按照国际能源机构的预测,到2020年,中国石油对外依存度将达到68%。而目前中国原油进口的60%以上来自于中东和北非,原油运输约五分之四通过马六甲海峡,形成了制约中国能源安全的“马六甲困局”,因此,中俄能源合作除能有效改善沿线生态环境,拉动经济持续稳定增长外,它有利于实现中国天然气进口多元化,保障国家能源安全。2017年8月,中俄能源合作的典范——俄最大的天然气加工项目阿穆尔天然气加工厂开工。俄总统普京出席开工仪式时说,该项目是俄东部天然气计划的一部分,将为实施俄远东地区的天然气化、促进俄远东社会经济发展发挥关键作用,并保证俄按计划向中国出口天然气。农业合作是“增长点”。远东地区土地资源丰富,农业劳动力紧缺,大量土地空置。为此,俄罗斯推出了鼓励农业开发的《远东地区1公顷土地法》,吸引鼓励俄罗斯公民向俄远东地区流动,就是为了大力发展远东农业。2017年,中俄两国农产品贸易突破40亿美元,中国从俄罗斯进口了大量海产品、油籽、粮食,俄罗斯则从中国进口了水果、蔬菜、淡水鱼等产品,优势互补的农产品贸易实现了互利互惠。中国农业“走出去”步伐进一步提速,在远东地区投资农业,推动远东地区农业合作发展。特别要指出的是,中美贸易战爆发后,中俄农业领域特别是大豆产业将迎来新的发展格局,俄罗斯将丰富中国进口大豆来源。中国助力远东开发的“三个重要途径”此次习近平主席出席论坛,将是中国国家元首在论坛上的首次亮相,这是新时代中俄关系发展史上的重大里程碑事件,将“一带一路”建设与远东开发深度融合,共同推动远东开发向高质量发展转型。战略对接先行。加强中俄远东开发合作是习近平主席同普京总统达成的重要共识。在“一带一路”建设与欧亚经济联盟建设对接合作的基础上,中俄双方建立了副总理级的中国东北地区和俄远东及贝加尔地区政府间合作委员会机制,将东方经济论坛打造为两国高层会晤的又一重要平台。此次中俄领导人在东方经济论坛的会晤,将进一步深化“一带一路”建设和欧亚经济联盟的深度融合,推动远东开发和东北振兴战略对接,为本地区经济一体化发展作出更大贡献。资金融通护航。根据2025年前远东发展规划,俄对远东的投资总额将超过10万亿卢布,但俄罗斯国家预算投资不足一半,其他资金将来自于外资和本国企业。这为东北亚各国特别是中国提供了与俄罗斯共同开发远东的机会。目前,中国已成为俄远东地区第一大外资来源国。中国在俄远东地区落实项目达28个,涵盖农业、林业、建材、轻工、能矿、商贸等诸多领域,投资总额约40亿美元。在俄罗斯数年遭西方制裁资金短缺的背景下,中俄全面战略协作伙伴关系的真正意义不在于“锦上添花”,更重要的是“雪中送炭。资金作为现代经济的血液,将更好融入到远东开发的血脉中去。互利共赢对标。中国参与远东开发并不是援助式投资,中俄在远东开发的合作是互利共赢的典范。中国振兴东北老工业基地和俄罗斯开发远东结对协调,发挥各自特长,为各自增强发展后劲。今年1至7月,中俄双边贸易额同比增长25.8%,达到583.5亿美元。未来,中俄完全可以通过创新机制、挖掘潜力,朝着年贸易额1000亿美元的目标迈进。只有秉持互利共赢原则,完善区域经济合作安排,推进贸易和投资便利化,才是推动区域经济发展的正确选择。诚然,中俄远东开发合作还有很多地方需要改善,还有很长的路要走。当前,国际格局正进行深刻调整,单边主义、保护主义、逆全球化暗流涌动,习近平主席出席东方经济论坛将与区域国家和域外国家共商远东开发如何向高质量发展,将继续推动“一带一路”建设助力远东开发,为远东开发和东北振兴注入新动能,切实构建人类命运共同体。

  王海运

1.俄罗斯开发远东“决心已定”

  一直悬而未决的俄罗斯远东大开发战略终于浮出水面。

  俄罗斯副总理、总统驻远东联邦区全权代表特鲁特涅夫11日在北京举行的“中俄远东地区合作圆桌会”上表示,将把俄远东地区建设成为“俄罗斯的深圳”。他呼吁中国企业踊跃投资,并承诺给予各种优惠待遇。俄方还决定设立“迎资局”,专门为外资企业提供“行政优惠”。联想到俄高层近年来大力推动的“转向东方”战略、东部开发战略,俄副总理的此番讲话给人们的强烈印象是,俄政府真的要敞开怀抱欢迎中国企业进入了。

横亘于欧亚大陆东北部的远东占俄国土面积的1/3,对俄国家发展具有极其重要的地缘政治、经济与安全价值。

  俄罗斯总理普京20日批准了远东和贝加尔地区2025年前的战略,计划分三个阶段使俄罗斯远东地区的居民收入水平提高3倍。根据俄政府的预计,在远东社会经济发展战略实施后,未来几年俄罗斯远东和贝加尔地区的经济将以每年高出俄国内生产总值0.5%的速度增长,成为俄较发达地区。

  俄罗斯远东地区自然资源丰富、发展空间很大,但是多年来经济社会发展缓慢,与中国相邻地区的差距不断拉大。究其原因,主要是上上下下都缺少开放性思维,总是担心外资进入会将远东地区变成为他国的“经济附庸”“能源原材料附庸”。正是基于这种心态,俄政府为外资特别是中资进入其远东地区设置了层层壁垒。2009年两国元首签订的中俄相邻地区合作纲要未能得到落实,根本原因即在于此。

借助于承办2012年APEC峰会的东风,俄远东经济发展获得极大助力。当前,远东开发已被提升至前所未有的新高度。俄总统普京指出,远东开发是俄罗斯21世纪最重要的地缘政治任务,是俄罗斯国家优先发展方向。总理梅德韦杰夫认为,俄现代史上“从未如此重视远东”。

  俄政府还有意给予迁移到远东地区并且长期居住的俄罗斯公民土地补贴。这是俄罗斯政府首次作出类似表态。

  中国改革开放取得的巨大成就,使俄罗斯高层和精英层终于认识到,没有开放性思维、闭关自守就没有远东地区的未来。但是,俄罗斯根深蒂固的大国主义、“本国利益最大化”理念,都不是短时间内能够解决的。俄副总理的此次表态确实是思想解放的良好开端,但是要形成社会共识、贯彻于行动,还需付出艰苦努力。

第一,出台一系列法律和专项文件,为远东开发保驾护航。自2014年以来,俄政府相继出台远东地区社会经济发展相关专项规划,并陆续制定22部配套法律,促使人口和资金向远东流动。

  上海社会科学院俄罗斯研究中心主任潘大渭表示,俄罗斯的远东开发是俄罗斯长期发展战略中的重要一环,是普京的“心病”,“俄罗斯非常希望通过一系列手段使俄罗斯公民留在远东,发展远东地区,这是俄政府长远战略上的考虑。”

  制约俄罗斯借鉴深圳经验的另一个瓶颈是劳动力匮乏。几百万平方公里的远东地区总人口仅有600多万。要知道,中国成功引进外资的一个重要条件就是拥有充足的廉价劳动力。而在俄罗斯特别是远东地区,“中国人口扩张论”很有市场,从上至下都非常担心因中国劳动力的规模性进入而改变远东地区的民族成分,致使该地区变成中国的“经济附庸”,甚至重新被纳入“中国版图”。这种假说缺少事实依据、与中国政府的对俄政策完全相悖,直接影响到中国企业对俄远东开发计划的参与。

第二,普京、梅德韦杰夫等俄联邦领导人密集到远东视察。继2012年邀请APEC领导人出席“符拉迪沃斯托克峰会”后,普京在过去3年时间里连续出席三届东方经济论坛,4年中五次视察阿穆尔州。

  3个“五年计划”

  事实上,只要中俄两国政府通过坦诚磋商、制定劳动人口有序流动的规则,所谓“中国人大规模进入远东”忧虑就能迎刃而解。还可以考虑利用朝鲜、南亚国家的廉价劳动力。问题在于,俄政府仅考虑从俄欧洲地区和独联体国家引进“讲俄语的劳动人口”,而这不仅会导致劳动力成本数倍提高,而且能否规模化引进也是问题。

第三,为实施远东开发战略,俄罗斯建立起一套新的行政体系。在2012年成立的远东发展部之下,成立了人力资源开发署、吸引外资和支持出口署、远东发展集团及远东发展基金等机构。俄将主管远东开发的总统驻远东联邦区全权代表级别提高至副总理级,由曾任自然资源部长职位的特鲁特涅夫担任。

  记者通过查阅该发展战略发现,普京批准的这份发展战略主要分为三个部分,一个是大体纲要,对整个远东地区未来的经济社会发展做了总体规划;第二部分是远东各共和国和地区的详细发展纲要;最后一个部分则是俄远东地区和周边东北亚国家包括中日韩和蒙古的协作开发问题。

  再一个瓶颈性问题是市场空间狭小。远东地区因人口稀少而消费能力有限,无力牵引经济的快速发展。而要将远东地区的产品输往俄欧洲地区乃至更广阔的国际市场也有不少难题。政府办事效率低下也是问题,与俄罗斯打过交道的中国企业对此都深有感触。特别是官僚主义盛行、官员缺乏为企业服务的意识,各种手续繁杂、行政效率低下,利益集团干扰、腐败问题突出,影响到外资企业的经营,中国企业赴俄投资不可能不予考虑。

第四,扩大远东地区开放范围,设立“跨越式社会经济发展区”,以税收优惠吸引资金。2014年至今,俄远东地区已经建立了18个“跨越式社会经济发展区”,吸引俄国内外超过250家企业申请入驻。据俄有关部门预计,该政策可吸引投资2.2万亿卢布,创造超过4万个就业岗位。当前,中韩日唱主角,三者相加占远东贸易额的70%;项目遍及基础设施建设、造船、农业、金融、制药以及能源等。

  战略规定,远东居民收入水平应该从2010年的每月1.9万卢布增长到2025年的6.6万卢布,住房保障方面从2010年的人均住房面积19平方米增加到2025年的32平方米。此外俄政府还建议分三个阶段发展该地区经济,从2010-2025年,每5年为一个阶段。

  看来,俄罗斯想把远东地区建成“俄罗斯的深圳”并非易举。只有切实正视并且下大力解决上述瓶颈问题,建设“俄罗斯的深圳”的宏伟蓝图才有望实现。▲(作者是中国中俄关系史研究会副会长、上海大学博士生导师)

与此同时,提升远东地区对外开放程度,打造“自由港”和“俄罗斯岛”离岸区。自2015年10月符拉迪沃斯托克自由港制度启动以来,在哈巴罗夫斯克边疆区、萨哈林州、堪察加边疆区、楚科奇自治区、滨海边疆区等地推广,为入驻远东地区外资企业提供税收、基础设施、保险、劳动政策、外国公民出入境、口岸监管及通关等方面的优惠政策和便利条件。截至今年2月,为十几个指定国家的公民提供电子签证制度已推广至远东联邦区所有国际空港。

  据悉,这份远东发展战略早在2007年就开始进行规划,但一直进展缓慢。俄总统梅德韦杰夫曾对政府中断通过发展战略表示不满。

 

据克里姆林宫新闻局消息,普京总统9月3日向第四届东方经济论坛的嘉宾发去欢迎电报,表示“东方经济论坛是政治家、社会活动家、企业家和专家们的重要对话平台”。普京提醒与会者说,本次论坛将“远东:更多机遇”确定为主题,这表明了俄渴望更紧密地融入亚太地区的经济关系体系。

  欲遏制非法移民

2.俄政府着力破解“三大难题”

  同时俄政府有意给予迁移到远东地区并且长期居住的俄罗斯公民土地补贴。发展战略中明确指出:“巩固远东和贝加尔地区居民的一个补充措施是为居住和愿意在该地区居住的本国公民一次性无偿提供不超过0.3公顷土地来建造私人住房。”有俄罗斯学者甚至把俄政府提供土地的优惠政策与100多年前美国牛仔开发西部相类比。

俄联邦政府不断释放出政策红利,帮助远东地区发展提速。经济增速连续3年高于全俄平均水平。2014至2016年,全俄国内生产总值增幅分别为0.6%、-3.8%和-0.3%,而远东联邦区则分别为1.9%、0.7%和1.5%。2017年,远东联邦区固定资产投资增幅达到17.1%,远超全俄水平的4.4%,位列全俄8个联邦区之首。同年,远东联邦区吸引外资占全国的30%,同样处于全俄首位。

  此前俄罗斯分析家普遍认为,阻碍俄罗斯远东地区经济发展的一个重要原因就是远东地区的人口在苏联解体之后就逐渐减少。远东和贝加尔居民总数为1100多万人,仅占俄罗斯居民总数的7.8%。

不过,分析人士认为,新的开发战略要给远东地区带来“快速增长期”,要实现跨越式发展,必须着力破解人口下降快、资金流入慢、体制痼疾深等“三大难题”。

  潘大渭指出,俄远东地区劳动力的缺失导致经济发展缓慢,同时其他前苏联加盟共和国和部分中国的非法移民涌入这一地区,这是俄政府不愿意看到的。因此俄政府颁布提供土地的举措也在情理之中。“如果俄罗斯希望通过一系列措施,使得远东地区的居民能安心发展地区经济则可抵消外来移民的威胁。”他说。

1991至2000年,远东人口锐减123万,高素质和适龄人口持续大规模流出。随着社保水平的提升、《远东一公顷土地法》等一系列政策措施的落地,远东人口快速流出势头得到一定程度的遏制。根据俄联邦统计局数据,与上世纪最后10年年均流失12.3万人口相比,人口出现止跌回稳趋势。在2017年6月出台的《2025年前远东人口政策构想》中,俄政府确定了远东人口增加5万人、外来移民增长25万人的目标。为在远东实施钻石加工、油气开采、新型船舶制造等项目,俄远东地区采取措施延揽高素质人才。在即将举行的第四届东方经济论坛上,人力资源发展将是一个重要讨论题目。

  同时,发展战略中俄政府还制定了其他吸引和留住远东居民的政策,包括支持创建高质量的教育体系、改善卫生基础设施、扩大社会福利等。为此俄新社表示,通过土地分配等一系列措施,当局将有望减缓俄罗斯远东和贝加尔地区人口减少的趋势。

由于俄经济发展遇阻,远东开发战略面临“生不逢时”的窘境。2014年以来,乌克兰危机引发美西方对俄实施多轮制裁,而油价暴跌更令俄罗斯经济“雪上加霜”。联邦经济不振的后果很快传导至远东地区。当前俄联邦在远东地区推出的一系列优惠措施,虽对吸引投资起到了促进作用,但“大规模投资潮并未到来”。全球著名会计师事务所毕马威远东项目负责人苏里科娃认为,尽管跨越式发展区、自由港政策刺激项目发展,但当前落地的仅仅是一些中型项目,诸多大项目投资者仍举棋不定。

  中俄加快共同开发

制约俄远东开发的另一个障碍,是联邦特别是强力部门在改善营商环境上还需更加努力。近来,俄联邦副总理兼总统驻远东联邦区全权代表特鲁特涅夫不断呼吁执法机关放松对远东投资的管控,指出“远东地区应该大力减少对投资者的行政压力”。跨越式发展区、自由港等政策的推行,一定程度上反映了俄政府正在寻找破解体制问题之道,开始在土地、矿山、港口、海关、边防等关键领域为远东开发松绑。然而,由于长期以来形成的“安全重于发展”的惯性思维,联邦中央向地方政府让渡权力的积极性仍有待提高。

  此外,这份长达200多页的发展战略也重点阐述了俄远东地区和中国等周边国家如何合作,包括交通、投资、能源、旅游、农业等多个方面。主要内容有:加大俄远东石油和天然气东北亚能源中心的作用,俄远东各港口完全有能力承担中国边境省份的货物周转,东部电力系统产能足够向中国以及蒙古、朝鲜半岛和日本出售电力。外国投资者应在俄远东地区开办船舶维修中心,从而为这一地区带来新型工艺和就业岗位等。

3.中俄积极开展远东合作

  潘大渭认为,俄政府决心加大远东开发的举措,对中国有利。他指出,去年中俄双方正式批准了《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》,这说明在俄开发远东的问题上中俄双方已经取得共识,两国为此可以共同发展,共同取得经济合作成果。

中俄两国互为最大邻国,两国4300多公里的边界线绝大部分位于中国东北和俄远东地区,毗邻地区人民共享一片天、共饮一江水,开展合作具备天时地利人和的优越条件。为推动中俄合作开发远东,两国建立了高级别工作机制,并且已提升至副总理级。

  他进一步指出,俄罗斯远东开发是未来地区发展的需要,对中国经贸、投资和劳务输出等多方面发展都有好处。“如果未来中国投资者到远东投资,也希望看到的是基础设施等各方面都比较齐全和成熟的地区。”他说。  东方早报记者吴佳俊

贸易领域——中国是俄远东联邦区第一大进口来源国和第二大出口目的地。据俄方统计,俄远东地区2017年对华贸易额达77.7亿美元,同比增长27.5%。就贸易结构看,双方进出口贸易呈现互补态势。远东地区对华出口主要是海产品、农产品、木材、矿产资源等,从中国主要进口机械设备、轻工业产品、果蔬等。随着俄经济形势好转,远东地区对华贸易前景看好。

投资领域——中国已成为远东地区第一大外资来源国,投资涵盖林业、农业、建材、轻工、能矿、商贸等诸多领域。由于符拉迪沃斯托克自由港、跨越式社会经济发展区、电子签证等优惠政策接连落地等有利时机,中企投资俄远东热情升高。

互联互通领域——同江铁路桥以及黑河、东宁公路桥等项目抓紧实施,“滨海1号”“滨海2号”国际交通走廊也在积极商谈当中,随着10余对边境口岸的开通,贸易和人员往来更加便利。

金融领域——在俄罗斯营商活动中使用人民币的情况不断增加。俄罗斯《独立报》日前援引俄官员的话说,人民币在俄自然人、法人进行结算时都越来越受欢迎:在俄罗斯储蓄银行远东分行客户中,截至今年5月底有400家公司和个人开设了人民币账户;而俄罗斯外贸银行的客户,2015年上半年使用人民币非现金支付金额同比增长240%。

俄滨海边疆区国际合作局局长阿列克谢·斯特拉奇科夫表示,希望在两国元首共同引领下,借第四届东方经济论坛的东风,全面深入地推动俄远东与中国的战略对接。中俄双方逐渐达成一个重要共识:中国的资金、市场、制造能力,符合俄罗斯发展需要;同时,俄罗斯的先进技术、资源和人才,也能够助力中国经济转型升级。

毋庸讳言,与中俄关系高水平相比,远东地区对华合作还有相当大潜力可挖。如双方联合生产、深加工并不多,中方在远东地区投资实施的大项目也比较少,投资规模未能达到双方心理预期。俄符拉迪沃斯托克市长维塔利·维尔琴科说:“很遗憾,在符市目前尚没有一个中俄示范性合作项目。”

中俄两国政府都意识到,需在互利共赢、遵循市场经济原则基础上共同推动中俄在远东地区合作。中国驻俄罗斯大使李辉接受记者采访时说,中俄双方应充分利用好两国政府间和地方间合作机制,加强政策、法规等方面的沟通与协调,建造良好的营商环境;继续完善跨境大桥等基础设施建设,旨在打通区域间交通链,为两国经贸合作提供新动能;全面调动中小企业积极性,密切双边人员往来,简化相关手续。

4.中俄友好深入民心

近年来,随着中俄战略协作伙伴关系进一步深化,中俄友好愈加深入远东民心。俄罗斯科学院远东研究所2017年在滨海边疆区、勘察加州、马加丹州和萨哈林州进行的一次民调结果显示,64%的当地人认为俄中关系良好。2018至2019年是中俄“地方合作交流年”,此项活动必将全面扩大和深化两国地方交往,使中俄世代友好、共同振兴的理念更加深入人心。与此同时,俄远东也必将成为中俄合作议程中的焦点之一。

国之交在民相亲,民相亲在心相近。中国驻符拉迪沃斯托克总领事闫文斌接受记者采访时说,“心近了就没有办不成的事,解决不了的问题”,中俄在远东地区的人文交流正在渐入佳境。据不完全统计,俄远东地区同中国建立了25对友好省州和友好城市,正在发挥促进俄中地区合作的积极作用。远东地区是俄罗斯汉学研究、汉语教学重镇,也是中国俄罗斯语言文学研究基地,中俄两国大中学校互派留学生、学者的项目不断增多,仅在符拉迪沃斯托克就有3000名中国留学生就读。体育竞技正成为加强中俄人文交流的新载体。今年4月29日至30日,首届“远东杯”围棋赛在符拉迪沃斯托克举行,吸引来自俄远东地区的50多名业余棋手参加。此外,黑龙江和乌苏里江两岸居住着的达斡尔、赫哲、鄂伦春、鄂温克等同宗同源少数民族,他们之间的相知相亲也搭建了中俄两国扩大和深化地方交流与合作的重要桥梁。

随着第四届东方经济论坛的召开,中俄两国将就地方合作与交流达成更多新共识、开展更多新合作。记者在俄远东采访期间一个最突出的感受是,中俄各方面人士均期待在两国高水平关系持续发展和俄远东大开发背景下,引领两国地方合作不断取得新成果。

(本报符拉迪沃斯托克9月11日电 本报记者 韩显阳)

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