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打造扩张跳板遏制中俄,美智库称中美两国都视

文章作者:外国军情 上传时间:2019-07-06

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图片 2 资料图:美军海外基地详解图

美国全球军力重新部署

图片 3 资料图:中国海军新型战舰编队

美国是世界上许多国家可望而不可即的头号强国,因其广阔的领土,雄厚的经济实力,强大的国防能力,先进的现代化生产体系,以及积极的外交政策而被世人熟悉,成为各国“谈虎色变”的超级大国。即便国家如此强大,美国依然没有停下前进的脚步,海外军事部署,空间领域争霸,全球维持和平,让美军忙的不亦乐乎,甚至在此过程中发生一点小波折。

  美国高度重视海外基地建设,从最初立足美洲,逐步向全球部署拓展。美国通过经济、政治、军事手段的综合运用,在海外部署军事基地近700处。相关海外基地在维护美国国家安全、拓展全球影响力、提升美军作战能力、保护美国核心利益方面,发挥着重要的支撑作用。

  作为世界上唯一的超级大国,美国维护其全球霸权,依靠的不仅有先进的武器装备和训练有素的军队,还有其庞大的海外军事基地群。不久前,美国与菲律宾签署《菲美加强防御合作协议》,菲律宾将允许美国使用其军事基地。这份为期10年的协议,是美国推进“亚太再平衡”战略,布局全球军事基地网络落下的又一枚重要的棋子。

 世人说“美国是世界上惟一的超级大国”,其实力超群绝伦,美国人自称“美国具有全球利益”。随“全球利益”而来的是全球麻烦。于是美国要以超强实力维护自己的利益。这里的麻烦有两层意思,一指美国在世界各地遇到的麻烦,一指美国的所做所为给当事地区、驻在国造成的磨擦与麻烦。正因为此,美军的这次全球大调整需要认真探讨,因为它并非与我们毫无关系,更何况此次调整的重点在亚太。 ——编者手记
  
  
  背景篇
  
  合乎逻辑的发展过程
  
  刘惜戈:美国这次在全球调整军事部署,其酝酿筹划由来已久。
  二战后,美在海外建成全球军事基地网,肯尼执政时期的60年代初达到最高峰,军事基地多达5000多个,其中大型基地1000多个。冷战时期,美对海外军事基地的态度基本上是能驻就驻,进驻后就长期占据。当然也有过几次被迫放弃,如在越南战争失利后失去岘港等基地、1992年关闭在菲律宾的苏比克湾海军基地、克拉克空军基地等。冷战后,美国基地数目及驻军人数呈递减趋势。目前大型海外基地还有374个,海外兵力也从61万人减少到24.7万人。
  此次调整海外军事部署是美全球战略调整的合乎逻辑的发展步骤。早在2000年3月,美国就出台了《2020联合构想》,已显示出要对其武装力量的目标、任务、建设及海外部署进行调整的意向。9.11后又相继出台了三个报告:《四年防务评估》、《核态势报告》和《国家安全战略报告》,接着美国又打了两场战争:阿富汗战争、伊拉克战争。在此基础上,美国进行海外军事部署调整,首先是因为美国制订了新的安全战略,包括对威胁的估计、联盟关系的变化。其次,美现在既有需求,也有条件进行调整。从需求来讲,美海外军事部署要适应反恐、防止大规模杀伤性武器扩散、实施“先发制人”等新的军事战略;从条件来讲,通过“新军事革命”,美军的投放能力、海空运输能力和打击手段增强,部队的结构、作战样式也发生了变化,经费也有所增加,以往难以插足的地区如今有了进驻的机会,等等。
  据说,美军的这次调整有很强的“拉姆斯菲尔德”色彩,即部队更加小型化和更加机动灵活,军事部署和打击行动更迅速和占据更合理的“战略距离”。美对伊战争的得手促使其海外军事部署加速调整,这与“拉氏构想”相适应。
  从联盟关系来看,美国的老盟友中,如英国、日本,继续与其在同一战车上。但也有一些盟友,比如土耳其、沙特阿拉伯,在这次伊拉克战争临战前,发出了不同的声音,如不许美军使用其基地等,因此美国提出:新的联盟关系取决于“任务和意愿”。此外,美国还要通过调整,缓解同驻在国的政治摩擦和外交麻烦(如在日韩的驻军、基地问题),美海外基地和驻军要与新的联盟关系相适应。
  从调整的时机来看,克林顿时期就有调整美国海外军事基地的想法。但迟迟未付诸行动,一是因为调整需要时间,投子布势、进退增减都需周密筹划。再者,还存在一个“准入”的问题,需要有利的条件和借口。9.11之后美借反恐之势使以往不可行之事变为可行,通过阿富汗战争美国进入了中亚和欧亚大陆的腹地,伊拉克战争增强了美在海湾地区的军事存在,朝核危机为美调整在东亚军事部署提供了借口,而驻欧美军随北约的东扩而东进,则早在计划之中。
  由此看来,美军此次的调整既有其必然性,也具备可行性,调整的大思路已基本上趋向明确,因此势在必行。
  
  从“基于对手”到“基于能力”建设的体现
  
   孟祥青:关于这次调整的背景,首先,这是9.11后美国全球战略调整中的一个新的重大步骤。9.11后美国第一次把本土安全提到了第一位,建立了国土安全部、北方司令部等。这是一种“双轮驱动”战略。一方面是加强本土防卫,另一方面是为了实现在海外打击恐怖主义,以及借机实现海外扩张,并以此为前提制定了“先发制人”的打击战略,所有这些都要求美军尽快适应其全球战略调整的步伐。这次全球部署的调整就是美军“基于能力”建设的具体体现。
  第二个背景是美国新军事革命发展的客观要求。这一革命的最终目标是建设一支快速、高效、机动灵活的信息化军队。当前,美军业已走到了世界新军事革命的前面。不仅搞得最早,而且已初见成效,通过冷战结束后几场局部战争已充分反映出来。如果说,海湾战争是美军第一次展示其新军事革命,那么在随后的科索沃战争、阿富汗战争,特别是伊拉克战争中,则进一步展示了新军事革命的成果。
  新军事革命发展到今天,美军在全球的军事部署已远远不能适应新军事革命的要求。这几年新军事革命取得了一系列新的突破,比如美军在编制体制改革、新军事理论和新的武器装备等方面都取得了明显的成效,惟独在海外的军事部署远远落后于改革步伐。因此美国要利用这次机会,把在新军事革命中的成果运用在海外的军事部署上。
  第三个背景就是美军的军事战略调整。美军认识到今后的对手将是不确定的,特别是针对恐怖主义、恐怖组织的威胁,原有的建设方针已不适应,因此在9.11后提出了“基于能力”的建设。而美军原有的全球部署是“基于对手”的部署。
  第四个背景,是美国进行的反恐战争顺利得手。阿富汗战争和伊拉克战争的顺利得手,使美在反恐取得阶段性胜利的情况下有了喘息之机,这正是美军进行调整的好时机。
  
  由来已久,势之所趋
  
   傅梦孜:《洛杉矶时报》5月29日就美军重新部署问题大发议论,美国内外反应并不一致。有人就说该报“一向不客观”和“夸大其辞”。认为,美军调整“仅仅是战术性而非战略性动作”。不排除报纸与军方合演双簧的可能性,对此我们要有自己的判断。有着美国防部背景的战略国际问题研究中心去年底就已接受委托研究项目,准备在今夏拿出研究成果。根据其项目负责人的问询,此项研究要解决的问题很多,包括军力转移对美国与盟国关系的影响、可能会出现什么样的地区格局、调整日韩驻军对半岛统一进程的影响和中国如何看待亚太地区一种新的力量平衡等。我个人认为,美军力调整虽然由来已久,但还不能说有一个十分详尽明晰的“路线图”。此次调整是一次涉及欧洲、中东和东北亚等地区近二十万兵力的大动作,调整有其客观必然性,可谓势之所趋,其影响现在不一定看得特别清楚,但我们仍可作出一些基本的判断。
  此次调整是拉姆斯菲尔德新军事理念进一步实践化的重要一环。其实,冷战后美海外驻军调整一直在进行。布什上台后,美国防部大力推动“结构改革”,目的是重塑美军形象,但拉氏的改革受到国会的牵制,迈不开大步。9.11恐怖袭击使此一改革获得新的推动。美增加军费没有遇到阻力,军事战略调整进一步加快。伊战的胜利,更使拉姆斯菲尔德踌躇满志,对美国军事理念的重塑与军事改革方面的影响乘势扩大。美军进行这种结构性调整无非是要利用其一超优势,打造一种全新的军事平台,建立一种无人超越的军事优势,让任何潜在对手“望而却步”。
  
  
  内容篇
  
  核心不动,加强薄弱地区,多建临时点
  论文联盟Www.LWlm.com
   刘惜戈:美全面调整海外军事部署虽有必然性和可行性,但也存在复杂性和风险性,比如资金、兵源的不足,美军费一增再增,仍不够用。武装力量员额260万当中现役部队170多万,但遍布全球,就显出匮乏。大量的海外基地和全球驻军既是推行全球战略所需,又是一项沉重的负担,同新的国家安全战略所强调的加强本土防御在资源配置方面存在矛盾。2001年8月,拉姆斯菲尔德向参联会提交一份备忘录,要求所有军兵种对所辖海外基地进行检测评估,目的是提高功效节省经费,根据评估重新分配资产与人员。新的调整计划有一条规定,就是不准带家属。用驻欧美军副司令沃尔德的话讲,不准在海外建“小美国”,要改变基地“小而全”的状况。
   长期以来美国有一种心态,就是已经进驻的地方不能轻易撤出来,这样看来,在此次调整中,其大规模核心基地是不会轻易放弃的。海空军基地与陆军基地相比较,建起来更困难,将会尽量保留。另外,起轴心和支撑作用的基地也不会动。美军将会在薄弱地区如罗马尼亚、保加利亚、中亚乃至东南亚地区增设一些临时性的战术基地,另外还会建一些“作战行动点”,先进行作战物资储备,但不驻军,也不建很多设施,只起“跳板”作用。这样,调整后的美国基地就包括了这样一些组成部分,即核心基地、前沿基地、行动点,再加上移动海上基地,即所谓“浮岛”等。美国这次调整把基地的分布朝反恐方向进行,而不再是倾全力对付某一两个大国,反映出其反恐的长期性,但美此次调整的意图和目标似难全面实现,而且仍摆脱不了战线过长、包袱太重、尾大不掉、顾此失彼的老大难问题。
  
  突出“五化”,重点在亚太
  
  孟祥青 5月29日,美国《洛杉矶时报》首次披露:五角大楼正计划对部署在亚洲地区的美军进行重大调整,其中可能将把驻扎在日本的海军陆战队分散派往澳大利亚、新加坡和马来西亚的基地,从而形成一条小规模但机动性更强的基地链,以便应付新的挑战。美军甚至还有意向越南金兰湾派遣军舰,并寻求在菲律宾驻扎军队。这则报道引起了媒体的关注。
   美国此次的调整分为三个阶段,第一阶段是在欧洲,即从所谓老欧洲撤出,从德国转向东欧;第二阶段是从沙特阿拉伯撤出,伊拉克战争后美国马上表态,从沙特撤出部分军队;这次是第三个阶段,即进行亚太驻军的调整。6月5日,美国国防部副部长沃尔福威茨在访问东亚三国后,明确表示驻亚太美军要调整,而且给出了具体时间表,但主要是针对韩国驻军的。我认为驻韩美军的重新部署是美国在亚太进行调整的第一步。沃尔福威茨透露的第二个重要信息是,他明确指出,亚太涉及美国至关重要的利益,美国对亚太高度重视。沃氏的讲话使9.11后一度销声匿迹的有关美国的战略重心是否从欧洲转移到亚洲、美国军事部署的重点是否移师亚太等问题重新被提起。
  与以往相比,这次全球军事部署的调整有五个特点:1.全球化。2.前沿化。3.小型化。4.分散化。5.机动化。其目的是增加美军在全球的快速高效的反应能力和行动能力。
  全球化。进行全球化部署是冷战后美国面临的新问题。冷战时期,美国在全球最多时有5000多个军事基地,主要针对苏联社会主义阵营,准备与之打一场世界大战。冷战后,美国的军事部署虽有所调整,但直到9.11之前所进行的调整都是一种微调。因为它始终没有确定未来的对手到底是谁,到底在什么地区可能爆发会使用美军基地的大规模战争。所以冷战后它调整的内容主要体现在这样几个方面,一是压缩人数,欧洲和亚太都分别压缩到10万人左右。二是延续冷战时期与苏联集团和社会主义国家对峙的态势。比

  美国《欧亚评论》网站9月1日刊登非盈利智囊组织“南亚分析集团”(SAAG)文章称,虽不易觉察但可以肯定的是,过去五年至今,为了应对愈演愈烈的“中国威胁”,美国已经实施战略和措施以改造其在东亚的安全架构。中美一直强调,彼此没有任何敌意。并且北京不断重申,中国的崛起是和平的;尽管其年度国防开支呈两位数增长。然而事实上,中美两国都视彼此为国家安全的“主要威胁”。

4月1日,据俄罗斯卫星通讯社称,美国海军陆战队官网披露,1架贝尔AH-1Z“蝰蛇”直升机在亚利桑那州尤马地区坠毁,导致2名飞行员死亡。该直升机于美国时间3月31日20时45分坠毁,消息随后被军方发布,事故原因目前还在调查。据悉,遇难的两名飞行员当时正在执行教学任务,随后美当局对遇难者的家属和亲友表达了慰问,并做出了赔偿。

  起始于保护海外贸易活动的安全需求

  五角大楼发布的《2013财年美军基地结构报告》显示,美国海外军事基地遍及除南极洲外的六大洲、四大洋,辐射全球40多个国家,基地总数598个。这些密集的海外军事基地驻扎有大约40万美国大兵,与游弋在各个海域的11个航母战斗群一起成为美国全球战略的重要支点,支撑起美国从华盛顿辐射全球的权力版图。

  过去五年,东南亚国家的国防支出同比平均增长了30%;一些国家甚至达到了70%-80%。这一史无前例的武力扩张是由中国日益强大的军事,以及中国在南海区域的强硬积极姿态所造成的。如今,东南亚国家都眼巴巴的看着美国,期待它能够遏制中国的力量。

此次飞机的失事,从表面上看是美军正常教学任务的一次失败,但其背后是美军过度发展军力,后勤保障不利所致。原因有以下三个方面。

  美军海外基地的建设,最初源于保护美国海外贸易活动的需求。1785年之后,北非阿尔及尔、突尼斯、摩洛哥、的黎波里(巴巴里海岸)来的柏柏尔海盗不断攻击美国商船、绑架船员、索要赎金,最终迫使美国政府于1798年4月成立海军部,并发动了两次巴巴里战争解决北非海盗问题,战争于1815年7月宣布胜利。巴巴里战争的胜利,标志着美国现代海军的建立和海外驻军的开始,因此海盗的威胁被认为是美国建立海军及海外基地的催化剂。海军为保护海外贸易,开始在地中海等海外地区留下常驻舰队,这标志着美国海军向海外驻军迈出了第一步。

  假手战争,军事基地部署全球

  作为当今的唯一超级大国,美国在东亚和东南亚地区具有至关重要的战略利害关系,特别是对该地区的稳定和其长期盟友的安危。美国表达了将保护全球公众,保护公海和空域自由,以及反对任何侵犯威胁的决心。

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  发展于美国大陆扩张与海外利益拓展

  回顾历史,战争是美国获取和拓展海外军事基地的最有效手段。在1898年美西战争中击败西班牙后,美国在菲律宾和古巴建立海军基地。到1938年,美国海外军事基地只有14个,远少于其他列强。二战爆发后,美国加快打造全球军事基地体系。1941年,美国用50艘旧驱逐舰就换得英国在加勒比地区6处基地的长期租借权。同年,美国又获得荷兰在格陵兰和冰岛的基地。加入二战后,美国以“战略需要”为借口,在欧洲许多国家建立军事基地。在亚太地区,美国获得了关岛、塞班岛、天宁岛、冲绳等一系列基地。攻克菲律宾后,美国夺取了日本在东南亚地区的军事基地,将太平洋岛屿变为自己的托管地。战争中,美国还在中东、非洲、南亚、加勒比等地建立了众多基地。二战结束时,美国又在德国、意大利、日本、韩国等国设立了军事基地。此时,美国在全世界100多个国家设有军事基地已增至2000多个。

  鉴于当前的战略环境,美国理所当然会改变其在太平洋地区的安全体系结构,特别是在东亚和西太平洋,以便应对新出现的威胁。

其一,美军作战任务过于繁重。美国为了加强全球的军事存在,保持地区军力平衡,在海外部署了众多的军事基地,冷战时期,部署的海外基地最多时达到5000个,后来随着苏联的解体,美国收缩了其部署计划。当前,比较出名的海外基地如:巴林(波斯湾地区的小国,美海军第五舰队司令部所在地)科威特(超过一万名美军驻扎)卡塔尔(美军中东最大的军事基地。扼守着“世界油阀”——霍尔姆次海峡)意大利(美军有10个军事基地)德国(驻扎在这里的人员超过4.5万名,是美国最大的海外军事基地之一)韩国(一个大型的陆军基地,和一个大型的海军基地,人员约在3万人左右)日本(美国海军七舰队驻扎地)。这只是其海外部署的一部分,足可见美军战线延伸之广。

  19世纪20年代,西班牙帝国已经无法控制拉丁美洲的广大殖民地,拉丁美洲掀起了民族解放的风暴,墨西哥、秘鲁、委内瑞拉、阿根廷等相继独立。美国在控制美洲、拓展领土的野心驱使下,凭借其“近水楼台”的有利条件,不断夺取靠近美国的土地。1812年,美英矛盾激化,并发生第二次独立战争。1823年,美国提出了著名的“门罗主义”,决定美国单独行动,反对欧洲列强干涉美洲事务,实质上是扩大了的孤立主义,并趁机夺取拉丁美洲有关国家的领土,干涉他国内政。美国以“保护者”自居,终于把拉丁美洲变为自己的“后院”。

  二战后,美国海外军事基地大幅压缩。从1947年到1949年,基地数目从1139个锐减至582个。不过,这一趋势并未持续。随着冷战升温,美国在东亚和西欧大肆扩建同盟圈。1953年朝鲜战争后,美军基地数量已达815个,到1967年越战时期增长到1041个。此后,美国陷入越战泥潭,海外军事基地的扩张态势骤然而止。之后几十年间,美国从法国、南斯拉夫、越南、印度尼西亚以及秘鲁、墨西哥、委内瑞拉等国的基地撤离。此后,基地数量一直维持在朝鲜战争时的水平。

  美国在太平洋地区安全体系结构转变的显著特点

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  美国独立战争之后的100余年内,美国通过武力入侵、政治斡旋、低价购买等方式,从法国、西班牙、英国和墨西哥等手中,获得了500多万平方千米的土地,使领土东临大西洋、西达太平洋、南到墨西哥、北抵五大湖区,此外还在太平洋地区获得了一些基地。

  借着1991年的海湾战争美国重返中东,先后在沙特阿拉伯、卡塔尔、巴林、阿曼、科威特、阿联酋等6个国家修建了军事基地。“9·11”事件后,美国以反恐为名,发动阿富汗战争和伊拉克战争,借机进入了此前从未涉入的中亚“空白区”,在乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦建立了军事基地。美国还在阿富汗修建了大量基地,并在巴基斯坦设立了秘密基地。至此,在欧洲、中东和北非地区,亚洲、太平洋和印度洋地区,北美、拉美地区等3个战略区的14个基地群,组成了美国海外军事基地网络。

  文章称,美国太平洋司令部(United States Pacific Command)命令和控制着整个亚太地区。冷战期间,太平洋地区是爆发过对美武力冲突的唯一地区;第一次是朝鲜战争,第二次是越南战争。而在这两次战争中,中国的参战对美国构成了军事挑战。

其二,美军任务的紧迫性。美国为了谋取世界利益,不惜多次绕过联合国安理会授权,对利益相关国发动军事打击。如利比亚战争、伊拉克战争、波斯湾战争、叙利亚战争等。近期美国政府就表达,正考虑派兵委内瑞拉。由于作战任务的繁重,美军需要大量的军事人员能够快速投入战斗,这对于美军的人才引进体系造成了巨大的压力。

  19世纪后半期,美国开始向海外扩张,借助武力手段获得了一定数量的海外基地,最初主要是沿着其贸易路线分布,主要位于太平洋地区。为加速海外扩张,并与当时主要殖民国家形成有效竞争态势,1856年,美国通过了《鸟粪岛法案》,规定任何美国公民只要在无主之地的岛屿发现沉积鸟粪,美国总统便有权宣布该岛屿归美国所有。自该法案颁布后,美国先后宣布对超过100个岛屿拥有主权,包括中途岛等,并在太平洋获得了多个优良海港,建立了海外基地,成为美国扩张海外势力、攫取海外利益、输送政治影响的跳板。

  陆海钳制,带状分布威慑战略对手

  冷战期间,美国在太平洋安全架构主要是为应对“俄罗斯威胁”。战略重点主要是在东北亚的军事部署,关乎着韩国和日本的安全,并且可以镇压前苏联海军舰队及海参崴的潜艇。冷战后期,中国在脱离前苏联后成为美国的半战略盟友。

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  壮大于美国向世界强国的迈进过程

  美国前国防部长拉姆斯菲尔德曾提出了“10-30-30”构想:一旦美国政府作出在全球某个地区运用武力的决定,美军能在10天内部署到作战地点;在30天内击垮敌军;而在接下来的30天内,美军必须重新集结作好准备奔赴另一个地区执行另一次军事行动。因此,美国军事基地体系按照“以本土基地为核心,以海外基地为前沿,点线结合,多层配置”的模式组建。

  为了应对“俄罗斯威胁”,美国的安全体系结构基于韩国、日本、菲律宾和中国台湾,并与它们都签署了双边安全条约。除台湾之外,这些美国的盟友部署了总计近10万的美军。

其三,美军任务的重要性。美国在海外的军事部署和直接间接的军事打击计划,不仅仅为了石油等自然资源,更重要的是扼守地区的战略要道。这样可以威慑周边国家,削弱其军事能力,维持地方平衡,为美海外驻军的长治久安扫清障碍。

  19世纪末20世纪初,在阿尔弗雷德·马汉为代表的战略思想家以及西奥多·罗斯福为代表的政治家的“联手”下,美国开始走向世界。马汉提出了“海权论”,认为夺取海上主导权对主宰国家乃至世界命运都会起到决定性作用,提出了美国对外扩张的纲领。罗斯福对“门罗主义”做出了新的诠释,主张美国应该基于国家利益积极参与世界事务,在政治上将美国强力推向世界舞台。

  首先是欧洲、中东和北非地区。美国的驻军大部分分布在这些地区,海外基地相对集中,美国在这些地区设立的基地群占海外基地总数53%,在这部分地区共设有5个基地群,分别以两线梯次配置。中欧基地群和中东、北非基地组成第一线——中欧基地群由设在德国、比利时、荷兰的基地群组成;南欧基地群由设在意大利和希腊的基地群与设施组成。其中,中欧基地群负责扼守欧洲的心脏地带。英国、冰岛基地群和伊比利亚半岛基地群组成第二线,主要职责为增援中、北欧地区作战和实施战略核攻击。

  冷战结束及之后十年,在西太平洋地区代替“俄罗斯威胁论”的是炒的更厉害的“中国威胁论”。“俄罗斯威胁论”更局限于西太平洋的东北角落,而“中国威胁论”则笼罩着与中国接壤的整个亚洲太平洋沿岸。

此次直升机坠机事故,只是美军现代化练兵体系下的一个缩影,对于美军现阶段的军事计划没有任何影响。不过此次事件,也为美军敲响警钟,过度的海外征伐计划也应该缓缓了。

  南北战争后,扫除了资本主义发展的障碍,极大解放了生产力。19世纪70年代起,美国工农业快速发展,到1894年,美国在工业生产方面已跃居世界第一位,急需寻求海外市场,获得更多的原材料与产品销售市场。此后,美国在世界范围内与列强展开角逐,迈出成为世界性帝国的第一步。

  其次是亚太和印度洋地区。这一地区对美国有着极其重要的战略价值,因此美军在这一地区设有7个基地群,占海外基地总数的42.7%。这些基地呈三线配置,由阿拉斯加、东北亚、西南太平洋和印度洋等4个基地群组成第一线;由关岛和澳大利亚两个基地群组成第二线,是第一线基地的依托和重要海空运输中转基地,也是重要的监视侦察基地;由夏威夷群岛基地群组成了第三线,这一线一方面是支援亚太地区作战的后方,另一方面又是美国本土防御的前哨。在这些地区中,最主要的军事基地设在阿拉斯加的埃尔门多夫空军基地,印度洋上的迪戈加西亚海军基地,以及关岛的安德森空军基地和阿帕拉海军基地等。

  “中国威胁论”对美国及其盟国表现在两层上:第一层是运输航线,对美国和其盟友来说就是一条生命线,而横跨运输线的中国对它们造成了威胁;第二层是中国与日本、菲律宾及其他东南亚国家和地区的领土争端卷土重来。中国在朝鲜半岛、中国东海和中国南海创造了一个具有威胁性的安全环境。

  此外,南北战争之后至19世纪末的30多年里,美国积极推进军事改革,加速推进职业化军队的建设与发展,形成了现代的陆军,对海军的投入也逐年增加,开始执行远洋舰队战略,并用钢铁建造蒸汽动力军舰,为美国建立海外基地、进行海外扩展奠定了重要的基础。

  最后是北美和拉美地区。这里相当于美国的后院,有2个基地群,一个是格陵兰、加拿大基地群,另一个是巴拿马、加勒比海基地群。其中前者主要负责战略预警和增援任务,后者负责美国本土的防御,同时也担负着控制加勒比海地区的重任。

  随着中国军事的异军突起,迫于国内的政治压力,韩国和日本对“引美军入室”的行为表现出了一丝悔意。虽然,也是出于安全考虑迫使它们不得不默许美军的军事部署;还有美国派驻核动力舰艇和核武装船只,以及作战飞机的问题。

  扩张于两次世界大战及冷战对峙时期

  在重视前沿阵地的同时,美军高度重视运输线上的战略要点,扼守海上咽喉通道。目前美军力量覆盖的海上咽喉有:阿拉斯加湾、印尼望加锡海峡、巽他海峡、马六甲海峡、红海南端的曼德海峡、北端苏伊士运河、地中海与大西洋间的直布罗陀海峡、波斯湾的霍尔木兹海峡、古巴以北的佛罗里达海峡等。

  2011年,美军仍将在韩国和日本进行军事部署;但为了应对“中国威胁”,作为其整体战略蓝图的一部分,美军重新部署了其在太平洋的军事力量。

  两次世界大战及冷战时期,是美国海外基地拓展速度最快的时期,并借机完成了美军基地的全球布局。

  若将美国海外军事基地在地图上标示出来,不难发现基地分布呈巨大的“V”字形,一条由阿拉斯加而下,一条由北欧而下,会于“V”形底端迪戈加西亚。从“V”形基地分布图可以看出,美国对欧亚大陆保持强势的手段就是以海制陆。美国凭借强大的海军力量,控制世界主要海域要道,进行外围包抄,离岸平衡,最终从三面向内陆腹地施加压力,钳制区域大国。

  最能体现美军在太平洋地区军事部署重心的全面转变是其军事部署“向南转移”,因为一旦中国在南海地区构成重大威胁以及引发重大冲突,以至于彻底改变西太平洋地区的安全环境时,美国的军事干预就会更加迅速且有效。

  第二次世界大战爆发之初,美国总统富兰克林·罗斯福的战略考虑主要是在大西洋地区,但在美国全面参战后,他逐步开始关注美国的全球利益。在1942年冬,罗斯福指示参联会制定全球军事基地网络的方案,一旦战争结束,就可以迅速建立一个覆盖全球的军事基地网络,以利于美国主导战后国际政治,有利于拓展美国的航空、航海利益,更重要的是有利于美国称霸全球。

  战略东移,“睡莲”计划支撑“重返亚太”

  改变后的美国在西太平洋安全构架战略蓝图的主要显著特点:

  通过二次世界大战,美国在亚洲、太平洋地区,控制了西太地区的绝大多数岛屿与战略要地,构建了多方位、多层次、大纵深的海外基地网;在大西洋地区,通过军事援助、利益交换、军事占领等方式,获取了原来由英法等控制的大量基地,如德国的维尔兹堡陆军基地、施魏因福特陆军基地、希埃夫雷斯空军基地及意大利的加维亚诺空军基地等。美国在二次世界大战期间,建立了484个军事基地,其中大西洋地区228个,太平洋地区256个,形成了海外基地网络。

  冷战结束后,美国经历了布什、克林顿、小布什和奥巴马4任政府。为满足不断调整的防务战略需要,美国于1991年、1993年、1995年对其军事基地体系进行了调整。近年来,美国深感维持冷战时期建立起来的基地体系,不仅费用高昂,而且与当前安全环境与威胁不相适应,再次开始对海外军事基地进行新一轮大规模调整。

打造扩张跳板遏制中俄,美智库称中美两国都视彼此为国家安全主要威胁。  1、日本和韩国将继续部署美军,但将逐步缩编至大约2万到2千5百人;

  战后,美国以经济援助为诱饵,通过“马歇尔计划”“第四点计划”等手段,拉拢西欧和其他盟国,甚至直接以金钱援助为条件取得在别国领土的驻军权。在冷战的刺激下,美国重新扩大海外军事基地,以共同安全为理由,与许多国家签订了多边和双边军事协议,在10年左右的时间里,美国先后同40多个国家签订了多边和双边军事条约,建立了军事同盟关系,在欧洲和远东地区取得了大量的军事基地。在1953年朝鲜战争结束时,美军海外基地已达815处,而到1967年越战时期,海外基地达到1041处,为冷战时期的顶点。

  从整体上看,美军此轮海外军事基地调整主要有4个方面。首先,平衡欧洲军事基地布局。在削减“老欧洲”驻军的同时大力在“新欧洲”(捷克、保加利亚、匈牙利、波兰和罗马尼亚等国)建立新的基地,进一步挤压俄罗斯的战略空间。第二,打造包括卡塔尔、阿联酋、巴林、科威特等波斯湾国家的新多边联盟,搭建全方位“安全架构”。第三,寻求新落脚点,加强在非洲军事存在。近年来借反恐之名,通过设立无人机基地、开展反恐训练等方式,美军逐步实现了从北非、非洲之角向中非和东非地区的渗透。第四,自2009年首次提出“重返亚太”的目标后,美国加快战略东移,大力提升关岛等基地群的战略地位。目前,美国在亚太海外基地数量仅次于欧洲,约占美国海外基地总数的40%。其中,日本109处,韩国83处。

  2、削减的美军将迁至美国在西太平洋上的关岛;

  优化于“9·11”之后的美军战略调整

  为了适应美国战略重心转移的需要,美国借全球军事基地调整之机,加紧实施“睡莲”计划——建立小巧灵活的小型军事基地。这些小型基地为美军的全球干涉行动提供装备和物资准备。凭借它们,当爆发冲突时,美军可以迅速接近任何目标国家。

  3、美军部署的核心将集中在关岛、夏威夷和阿拉斯加;

  “9·11”之后,美国对其军事战略进行大幅调整,由冷战时期“基于威胁”的战略,转变为“全球反恐”与“基于能力”的军队发展战略。2004年8月16日,美国小布什总统宣布了全球军事部署调整的总体计划,试图建立全新的全军军事部署态势,为建立美国主导的单级世界服务。美国防部指出,美军在全球的基地部署在很多方面仍然沿用了冷战时期的思维和模式,部署态势基本保持了冷战时的格局,应对的仍是传统的、明确的威胁,还不能适应新威胁的需要。

  首先,美军加强冲绳和关岛基地的建设。冲绳和关岛基地作为支撑“睡莲”计划的中心,在亚太地区具有支柱地位。冲绳共有14个美军基地,集中了驻日美军超过70%的兵力。冲绳基地拥有美军在海外最重要的战术空中打击力量和两栖登陆作战力量,部署有F-15和F-16等多种型号的常备战机,同时还拥有100余架武装直升机。关岛基地是美军在太平洋地区的重要战略支点,拥有较强的远程空中打击力量,能够起降B-1、B-2和B-52战略轰炸机。同时,关岛基地还部署有美军的核潜艇编队,可随时配合美军的航母战斗群作战。

  4、美国第三陆战师远征部队将迁往关岛,在与中国东海和台湾相邻的日本冲绳岛留守一个旅;

  此轮基地建设与调整,还积极适应作战样式的变革,由原来的“平台中心战”向“网络中心战”转变,从强调集中兵力到强调分散部署、共享态势感知转变。此外,此轮基地调整积极适应美国联盟关系的调整优化,加强与传统盟国的关系,并构建新的联盟体系,扩展其战略纵深,并逐步从关系疏远的盟国及与当地居民存在较大摩擦和冲突的地区撤出大型基地,加强完全受自身控制的基地建设。与此同时,美国加强对其关注的地区及“不稳定弧”的部署,在更多国家与地区建立军事存在。

  二是加强与东南亚国家的军事合作。除与新加坡、菲律宾签署基地租用协议外,自2012年起,美泰就“美军获得对泰国乌塔堡基地新的访问权”问题展开谈判。乌塔堡基地作为美泰“金色眼镜蛇”年度联合军演的指挥中心,可停放和起降美军C-17、C-130等大型运输机。在亚洲其他地方,五角大楼计划未来在印度尼西亚、马来西亚和文莱建立小型军事基地,继续推动与印度之间的军事合作。当前,美国军事力量每年要在亚太地区进行约170次军演,舰队出访该地区国家港口250次左右。

  5、美国空军冲绳远征军基本将留守并为作战空军物资提供中转设施;

  在欧洲地区,由西欧向东欧扩展军事存在,进一步扩大战略纵深,加强在新北约国家的基地建设,在黑海地区部署军事基地,使高加索、中亚、地中海地区、北非和阿拉伯半岛连成一片,形成一个统一的安全区;在亚太地区,进一步加强对我国的防范与遏制,优化驻韩美军的结构,职能由应对朝韩危机扩大为应对东北亚危机,深化美日澳联盟关系,提升日本和澳大利亚在亚太军事体系中的地位,并加强东南亚地区的军事存在;在西亚、中亚及南亚,巩固并拓展现有的军事存在,在反恐的同时威慑中俄;在非洲和拉丁美洲,寻求新的落脚点,加强应对该地区突发危机的能力。

  三是加强在澳大利亚的军事力量。2012年4月,美国海军陆战队2500名陆战队员进驻澳大利亚的达尔文港海军基地。此外,五角大楼还计划在澳大利亚科科斯群岛上打造无人机训练基地,在布里斯班和珀斯海军基地进行军事部署。

  6、对于美国空军战略轰炸机和其他物资,关岛将成为其主要基地。因此关岛将在短时间内与南海、东南亚和印度洋进行有效接触;

  美军海外基地建设的思路与举措

  美国的4种海外军事基地

  7、关岛将成为美军核武器和精密制导武器的库存地;

  纵观美军海外基地建设的历史过程,其在推进基地建设方面,主要遵循以下思路与举措。

  永久性军事基地

  8、对于美海军部署,美国将在关岛部署三艘战略攻击性核潜艇。如今,太平洋上存在三个航母战斗群,并且美军计划再快速部署另外三个航母战斗群;

  一是有效利用了殖民扩张时期的历史机遇。美国独立建国之后,随即积极扩展其在北美地区的影响,并积极西进东扩、开疆扩土,从最初的13个州扩展到50个州,领土从最初的100万平方千米扩展到930万平方千米,利用英、法、西等传统强国日益衰败、殖民地独立运动的历史机遇,接管了大量的土地,并在南美、西太平洋等地区建立了大量的军事基地,以体现其政治影响力与军事存在,确保其海外贸易与航线安全。

  包含多项设施的综合体,如海、空军基地或大型兵营等。美国在德国、日本所设立的军事基地一般都为此类。这些基地大多是在冷战时期所设立,目的是在亚欧大陆的两侧遏制苏联势力的扩张。冷战结束后,此类军事基地的作用有所削弱,但仍然是美国实现“全球达到、全球打击”战略目标的跳板。也具备维系盟友关系、规制盟国战略取向、防止其出现离心倾向的作用。

  9、关岛和阿拉斯加也将安置来自美国大陆的军力;

  二是准确把握了战争带来的世界格局转变。美国把握住了两次世界大战及冷战带来的世界格局转变机遇,利用传统大国陷入战争的发展机遇期,积极推进国内经济建设与海外领土扩张及基地建设,并在参战后,在战争过程中顺势占领大量基地,并作为战胜国分得海外基地。通过两次世界大战及冷战,美国获取了大量的海外领土与基地,海外基地数量达到历史的顶点。

  前沿作战基地

  从本质上来说,日本、冲绳和韩国或将联手形成具有威慑力和突击力的组合;关岛将成为美国战略打击部队和海军陆战队远征部队的一个主要基地,配备美空军突击部队的阿拉斯加将应对来自朝鲜的任何威胁。

  三是综合运用了政治外交与经济援助手段。除了战争时期的军事手段,美国还综合利用政治外交与经济援助等各种手段,推进其海外基地建设。在政治外交手段方面,如在获取夏威夷的过程中,一方面通过外交手段加强对夏威夷王国的影响,并策动了政变形成对夏威夷王国的控制,进而扶持傀儡政府,使其“自愿”加入美国。在经济手段方面,利用军事援助换取基地,如在建国初期,通过购买方式获取了大量的土地和海外基地,在二战期间,通过租借他国的军事基地为美所用,在冷战时期,通过“马歇尔计划”直接以金钱援助为条件取得在别国领土的驻军权。

  具备后勤设施、预储弹药及一个小规模的永久性后勤技术保障部队的军事基地。如美国设在吉布提的基地,目前部署有1600人,目的就是要在苏伊士运河出现危机时,迅速扩充军事力量,控制周边国家和运河的航道。美国在新加坡樟宜设立的基地也具有同样的意义,该基地能够停靠航空母舰,并为其提供给养,能够帮助美军在关键时候迅速控制马六甲海峡。

  关岛成为美国在太平洋和印度洋战略态势的主要战略基地

  四是通过结盟拓展其海外基地与军事存在。美国通过战争从英国人手中获得独立,并经历第二次美英战争,逐步形成对英国的战略优势。随着美国经济与军事实力的不断提升,在20世纪初,强大的美国逐步成为国际的焦点,同时“美国危险论”开始在国际社会尤其是欧洲社会盛行,美国的扩张与海外基地建设,受到越来越多的抵制。为消除被动局势,美国开始积极推动门户开放政策,加强与英、法、西等国的联合,其后美英之间逐步形成盟国关系,尤其是二战和冷战时期,美国的及时参战及对欧洲国家的军事与经济援助,帮助美国逐步建立了世界领导地位,新的国际格局逐步形成,“美国危险论”等言论逐步消失。此外,通过结盟,美国有效获取了在相关盟国驻军或建立军事基地的特权。

  合作安全点

  随着“中国威胁论”愈演愈烈,美国选择关岛作为战略资源和战略能力的首选地是出于政治和战略的双方面考虑。

  五是高度重视国家的战略筹划与顶层设计。美国高度重视理论创新,积极加强顶层战略筹划。建国后,提出“孤立主义”和“扩张主义”的发展理念,积极拓展在美洲地区的生存空间与海外布局;第五任总统詹姆斯·门罗1823年进一步提出“门罗主义”的外交政策,反对欧洲列强对美洲国家的殖民统治,并不断强化美国在相关国家与地区的政治影响与基地建设;19世纪末,马汉提出了“海权论”,提出了新时期夺取制海权的重要性,成为美国对外扩张的纲领;冷战时期,美国提出“马歇尔主义”,对于美国拓展海外利益空间、欧洲的复兴及国际格局的形成产生了重大影响。相关理论与战略筹划,对于美国发展成为世界头号强国及海外基地建设提供了方向指引。(作者署名:知远战略与防务研究所/王磊)

  这种小型基地平时没有或仅驻少量人员,甚至不部署任何现役部队,完全交给军事承包人管理,或者是通过条约、协议的形式,从有关国家获得使用权。战争需要时,立即征用。美国在东欧的不少基地就是这一类型,这些基地不仅挤压了俄罗斯的战略空间,而且可以向东扼守高加索和里海、向南进击中东。发生危机时,美国可以借用这些东欧的军事基地迅速集结力量。

  从政治上讲,关岛作为美国领土,可以消除来自日本和韩国国内政治压力集团的争议和政治麻烦。一旦美国对中国的挑衅采取军事行动,也消除了日本和韩国政府在最后时刻的摇摆。同时,也将化解美军和其进驻国家之间的日常摩擦和棘手问题。

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  海上浮动军事基地

  关岛现已有一个美国空军基地和一个海军基地,并且具备足够的地域进行军事设施扩张。从战略上讲,前美国国防部长盖茨称,在关岛上的武力扩张是为了“以防万一,美国需要增强其威慑力和武力”;同时,也是出于对韩国、日本、中国台湾、菲律宾和其他亚洲国家及地区的安全承诺。美国国防部长将此次美军重新部署描述为迄今为止对于美国军事资产的最大举动。

  美军早期概念的机动海上基地是一种类似于使用钢筋、混凝土和大型浮箱建造起来的人造岛屿。近年来,该概念逐步发展成为包括各种军事设施的海上基地,以供美军事人员和装备进行前沿部署。这种方便灵活部署的军事基地可最大程度地减小美国对盟国基地的依赖。2012年美军将已经退役的“庞斯”号运输舰改造成海上浮动军事基地,部署在中东水域。(杨迎春、宫 跃)

  自从第二次世界大战、越战及之后,关岛的战略意义就已凸显出来。为应对本世纪的“中国威胁论”,关岛作为美国在太平洋战略不可或缺的一个元素,在今天又被重新赋予了新的战略意义。

  ■范永强(作者单位:国防大学)

  中国的反应和反击策略

  中国媒体和战略分析家一直抗议美军将关岛设为基地,抗议美军在关岛部署远程轰炸机、攻击性核潜艇及增加航母战斗群。他们表示,这种扩张是针对中国并且危害中国安全的行径。他们还指出,这样一来,美军将可以监视中国海军的一举一动。

  中国充分意识到它与美国力量的悬殊;对于美国的战略,中国正在快速发展不对称战争战略,特别将重心放在网络战和电子战之上。

  而对于海军,中国已经开始在中国南海海南岛运作战略潜艇基地。中国首艘航母也已经进行海试,中国的潜艇有时也会在关岛周围出没。另外,歼-20隐形战斗机的横空出世也是中国在提升战斗力技术迈出的重要一步。

  更重要的是,中国正在积极加强其棕色海军能力(主要指近海攻击能力)的建设,以削弱美军的干预能力。中国将致力于增强其地区海军禁入能力,以提升美国针对中国任何军事干预的成本。

  观察结论

  21世纪预示着中美之间战略对抗的进一步升级,只要西太平洋存在战略利益,各国达成共识的可能性就微乎其微。毋庸置疑的是,战略平衡对美国在整个西太平洋和亚太地区有利无弊。

  对于中国执意要“逗留”在太平洋和西太平洋间,美军的重新部署及重建其安全架构给了中国一个警告。现在,美国几乎是坐在了中国的家门口。除了使美国增加干预成本之外,中国也并未作出其它重大对策。(斯年)

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