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金沙国际唯一官网各大国竞逐,美国和苏联通过

文章作者:外国军情 上传时间:2019-11-10

  参考消息网6月13日报道 美国《华尔街日报》网站6月1日发表了马蒂纳·史蒂维斯-格林德内夫的题为《中东权力斗争在新舞台展开》的报道。

"u003Cdivu003Eu003Cpu003E这是非洲之角一个时代的结束。执政三十年后,苏丹铁腕领袖巴希尔于4月份下台。大规模的反政府抗议活动爆发,苏丹军方于6月3日的镇压中杀死了100多名抗议者。但作为与主要反对派“自由和变革力量”(Forcesof FreedomandChange)暂时权力共享协议的一部分,过渡军委会也承诺协助过渡到民政府。u003Cu002Fpu003Eu003Cdiv class="pgc-img"u003Eu003Cimg src="http:u002Fu002Fp1.pstatp.comu002Flargeu002Fpgc-imageu002F237f7bcad1b3406c8d9115662dc79c24" img_width="641" img_height="427" alt="苏丹政变将使非洲之角走向何方?" inline="0"u003Eu003Cp class="pgc-img-caption"u003Eu003Cu002Fpu003Eu003Cu002Fdivu003Eu003Cpu003E2019年7月,苏丹示威者在喀土穆的一次集会上挥旗悼念阵亡的抗议者,来源:路透社u003Cu002Fpu003Eu003Cpu003E在苏丹发生剧变的同时,埃塞俄比亚改革派总理阿比·艾哈迈德正在国内大幅扩大其政治版图,并与种族暴力事件激增作斗争。加之厄立特里亚和其他地方的动乱,苏丹和埃塞俄比亚的历史性转变可能会改变非洲之角未来几十年的轨迹。现在该地区面临的问题是下个时代将带来什么——它是否会在国家主权和集体安全的共同基础上迎来一个新的,更民主的秩序?还是一个对受制于域外权力的封闭、专制秩序?苏丹尤甚,它是重塑区域秩序这场更广泛斗争的缩影,也是其结果的可能先兆。这场斗争的一方是由非洲联盟和一个重要的东非区域集团,另一方是位于波斯湾富油的君主制国家。u003Cu002Fpu003Eu003Cpu003Eu003Cstrongu003E对立的愿景u003Cu002Fstrongu003Eu003Cu002Fpu003Eu003Cpu003E冷战期间,美国和苏联通过武装该地区的独裁者来争夺统治地位,自冷战结束之日起非洲之角一直是独裁统治的天下。非洲大部分地区在20世纪90年代转变为竞争性的政治体系,但非洲之角并非如此——新一代独裁者巩固了权力。1989年,巴希尔领导了一支推翻苏丹当选政府的军事伊斯兰阴谋集团。此后不久,游击队领导人控制了埃塞俄比亚和邻国。起初,美国几乎没有阻止新一代独裁者的崛起。但在“9·11”恐怖袭击之后,为打击恐怖主义美国开始援助支持他们。主导该地区的美苏两国推动了专制主义意识形态的稳定,但他们只提供了专制主义。他们天生就没有安全感和具军国主义倾向,从一场区域危机到另一场区域危机无休止地争执和镇压。u003Cu002Fpu003Eu003Cdiv class="pgc-img"u003Eu003Cimg src="http:u002Fu002Fp3.pstatp.comu002Flargeu002Fpgc-imageu002F870d5ee5b32a479b832651ca16d6dc8f" img_width="641" img_height="427" alt="苏丹政变将使非洲之角走向何方?" inline="0"u003Eu003Cp class="pgc-img-caption"u003Eu003Cu002Fpu003Eu003Cu002Fdivu003Eu003Cpu003E巴希尔,图片来源:路透社u003Cu002Fpu003Eu003Cpu003E过去三年间旧秩序的大厦正在瓦解。一位有改革热情的总理在埃塞俄比亚掀起了一场民众抗议活动,在那里他释放了数千名政治犯,改善了媒体自由,并结束了与邻国厄立特里亚长达20年的不和。虽然苏丹的类似起义使这个地区在位时间最长的独裁者倒台,但何种政权将取代他尚无定论。该地区面积最广、国力最强、经济发展最重要的两个国家的政治转型将对厄立特里亚,吉布提和南苏丹造成复杂深刻的影响,这些地区迫在眉睫的继承危机以及其他压力正在使专制政权面临挑战。外力转移伴随着并引起了非洲之角的改变。在美国总统奥巴马和特朗普的领导下,美国的影响已在非洲扩散,尤其是在非洲之角以及红海和亚丁湾的附近水道。华盛顿的竞争对手和自信的新盟友已经加入了这一竞争,他们每个人都渴望在关键的海上地区开辟立足点。俄罗斯,土耳其,甚至是欧盟都已入局。但最难对付的竞争对手来自中东的中间势力:沙特阿拉伯和阿联酋。u003Cu002Fpu003Eu003Cpu003E2015年阿联酋在厄立特里亚建立了一个军事基地,沙特—阿联酋联盟从这里向也门发动战争,它们通常依靠苏丹军队和准军事人员进行地面行动。阿联酋现在正在索马里的伯贝拉港建立第二个军事基地,而沙特正计划在邻近的吉布提建立自己的军事设施。两国还扩大了与非洲之角的商业联系,并向苏丹和埃塞俄比亚注入了大量现金。这些举措的一个主要目标是使非洲之角国家与沙特-阿联酋联盟共同对抗伊朗、卡塔尔和土耳其。为此,利雅得和阿布扎比认为保护该地区的专制政权很有用,因为海湾国家的利益并不总是符合非洲之角的民意。例如在苏丹,政府支持沙特—阿联酋联盟对也门的干预,然而此举受到苏丹政界的批评。u003Cu002Fpu003Eu003Cpu003E非洲之角两个最重要的领导者已悄然但执着地反对该地区新兴的海湾主导秩序。非洲联盟及东非政府间发展管理组织寻求构建基于非洲国家主权和集体安全的区域秩序。虽然正如其中许多专制领导人所表现出的那样,这些机构内部对民主的承诺仍然无力,但这些组织确实远比海湾国家的领导人更接受宪政治理和政治上的平民至上。u003Cu002Fpu003Eu003Cpu003E一方面,海湾国家和非洲领导的组织近年来一直寻求将其对立的愿景正式化。就在去年12月,沙特举办了一个红海论坛,其中包括所有非洲之角沿海国家以及沙特阿拉伯,也门,埃及和约旦。论坛将组织部长级的工作组,以便在国防,情报收集,经济合作和环境政策等领域协调整个地区的政策。两年多来,非洲联盟和IGAD还寻求促进包括海湾干预主义在内的非洲之角和红海相关问题的对话与合作。非洲联盟扩大了其苏丹和南苏丹问题特别小组的任务范围,以表达对共同应对红海和亚丁湾问题的强烈赞同,并于4月成立了一个工作组开始着手制定解决方案。u003Cu002Fpu003Eu003Cpu003Eu003Cstrongu003E苏丹的斗争u003Cu002Fstrongu003Eu003Cu002Fpu003Eu003Cpu003E苏丹的战线已经拉开。利雅得和阿布扎比支持执政的TMC,以获得政变后政府的政治和军事支持。(埃及和厄立特里亚是沙特-阿联酋联盟的两个重要非洲盟国,它们与苏丹有长距离的共同边界,并且采取了类似的立场)。u003Cu002Fpu003Eu003Cpu003E过渡军委会的领导人阿卜杜勒·法塔赫·阿尔布尔汗(Abdel Fattah al-Burhan)和穆罕默德·哈姆丹·达加洛(Mohamed Hamdan Dagalo,也称Hemedti)指挥在也门的苏丹军队且与沙特和阿联酋有着长期的联系。事实上,两个海湾君主制国家鼓励将军推翻巴希尔。u003Cu002Fpu003Eu003Cdiv class="pgc-img"u003Eu003Cimg src="http:u002Fu002Fp3.pstatp.comu002Flargeu002Fpgc-imageu002F6a04c90d87734ea5916629a1be244298" img_width="641" img_height="453" alt="苏丹政变将使非洲之角走向何方?" inline="0"u003Eu003Cp class="pgc-img-caption"u003Eu003Cu002Fpu003Eu003Cu002Fdivu003Eu003Cpu003E由于巴希尔与卡塔尔和土耳其的暧昧关系及其伊斯兰主义倾向,他们认为他并不可靠。在巴希尔下台后,他们立即向过渡军委会提供了30亿美元的援助,而阿联酋似乎已经向达加洛提供了使用阿联酋装甲的快速支援部队。尽管在6月初达加洛的军队屠杀平民抗议者之后,他们已经重振了公众对过渡军委会的支持,但阿布扎比和利雅得继续为苏丹将军提供政治掩护,因为他们正在为掌控过渡局面而战。u003Cu002Fpu003Eu003Cpu003EIGAD和非洲联盟站在苏丹民主运动这边,并致力于让过渡军委会放弃权力给过渡民政府。这些非洲主导组织的举措有时候是无计划的、不协调的,但这些组织的立场是明确的。非洲联盟强大的和平与安全委员会最初在4月中旬要求苏丹军队在推翻巴希尔的15天内向民政府让渡权力。大约一周后,它将宽限期延长至三个月。但在抗议者遭到屠杀之后,该委员会就暂停了过渡军委会的非洲联盟成员资格,并威胁说,如果在本月底之前没有就人民主导的过渡达成协议的话,将会实施进一步的制裁。埃塞俄比亚总理随后试图就人民主导的过渡协议进行协商。尽管协议仍然脆弱,但和平与安全理事会似乎已准备好在重启苏丹加入非洲联盟之前监督其执行情况。u003Cu002Fpu003Eu003Cpu003E在苏丹发生的事情很可能决定未来十年或更长时间里非洲之角的未来。如果过渡军委会掌权,利雅得和阿布扎比不仅将获得一个重要的政治和军事盟友,还能将自己定位为地区造王者,将他们外交政策中的优先事宜强加给非洲之角国家并阻止其民主过渡。但是,如果非洲联盟和IGAD能够带领苏丹民政府的过渡,他们将为一个非常不同的区域秩序奠定基础,这将带来和平,发展和负责的政府。u003Cu002Fpu003Eu003Cpu003Eu003Cstrongu003E注:本文编译自《外交事务》网站2019年7月19日评论文章,编译:向炳蔚。u003Cu002Fstrongu003Eu003Cu002Fpu003Eu003Cu002Fdivu003E"'.slice, groupId: '6717189915248951811

近代以来关于法国在吉布提的军事基地有两个问题迄今一直未被学术界所回答:第一,尽管二战后法国不断衰弱,被迫收缩在非洲的军事基地,且法国在非洲的传统势力范围在西非和北非,而吉布提位于东非,经济贫困,国小力薄,资源贫乏。第二,与法国在阿尔及利亚、刚果、乍得、喀麦隆和塞内加尔等前殖民地国家的军事基地常受政治因素困扰、甚至最终关闭所不同,法国在吉布提的军事基地在过去150年的历史中,长期保持稳定,几乎未受政治因素的影响,而其他大国在阿拉伯—伊斯兰国家建立军事基地。六、法国在吉布提部署军事基地的原因分析法国在吉布提建立永久性军事基地,并与吉布提保持长期友好关系,除因殖民统治而建立起裙带关系这一原因外,还与以下几点存在重要关系。

摘要: 美联社4月23日报道,美国国防部长马蒂斯23日到访东非小国吉布提,以加强同这一濒临破产的东非小国的关系。吉布提国防部长在机场欢迎美国国防部长马蒂斯(2017年4月23日)美联社4月23日报道,美国国防部长马蒂斯23日到访东非小国吉布提,以加强同这一濒临破产的东非小国的关系。马蒂斯是第一位到访吉布提的川普政府高官,并与吉布提总统盖莱举行了会晤。其前任防长阿什顿·卡特,在奥巴马政府任期内从没有到访过这里。中东之行为政策摸底在过去的一周内,马蒂斯接连访问了包括沙特、以色列、埃及和卡塔尔在内的多个中东国家,吉布提是他此次中东之行的最后一站。美国国防部方面表示,马蒂斯此行是为了提振美国地区盟友的信心,同时接触地区合作伙伴,并讨论如何反制破坏地区稳定的行动,及共同打击“伊斯兰国”等极端组织。美国媒体分析称,马蒂斯此次对中东国家的访问显示美国对中东地区的安全政策可能会有所调整,而一些地区国家的领导人希望川普政府能够更多地关注伊朗。美国进步中心安全问题专家布利安·卡图利斯说:“实际上,2月份我还在沙特的时候,他们的高级领导人就说奥巴马政府下台让他们送了一口气,部分原因是他们觉得奥巴马对伊朗过于软弱。”本月早些时候,美国对伊朗支持的叙利亚阿萨德政府发动了巡航导弹打击;在1月底,还派遣特种部队在也门展开行动——这里正被视为伊朗与沙特等国进行地缘政治角逐的前沿。“但马蒂斯此次中东之行,主要还是为了摸底,熟悉各国情况。目前,美国的政策重心仍是消灭‘伊斯兰国’组织,解决叙利亚化武问题,这点并未改变。”中国社科院西亚非洲所研究员殷罡对澎湃新闻(www.thepaper.cn)表示,“从伊朗方面讲,伊朗核协议总体上对伊朗有利,因此伊朗目前是一种守成的心态,并不愿主动挑起事端,内贾德被取消参选总统资格就说明了这一点。在伊朗国内进行总统选举的情况下,各方都在慎重观察,相互摸底并协调立场。”4月23日,埃及总统塞西开始对沙特进行为期两天的正式访问。据沙特通讯社报道,81岁高龄的沙特国王萨勒曼当天亲自到机场迎接塞西,给予了最高规格礼遇。两位领导人就两国“兄弟般”的紧密合作关系和地区问题进行了深入交谈。媒体普遍认为,此次访问被视为化解中东两个大国之间因叙利亚问题、领土纷争而关系紧张的“破冰之旅”。另据路透社23日报道,白宫此前批准了国防部的建议,授权美军非洲司令部司令自行决定对索马里青年党等激进分子的攻击事宜,以支持盟友。但美军非洲司令部司令瓦尔德豪瑟对马蒂斯报告称,他还没有行使这些新的权力。愿与中国在吉布提共存扼守着世界最重要的海上交通线之一的吉布提,隔曼德海峡与也门相望。它南临索马里,北接厄立特里亚,西连埃塞俄比亚。在吉布提,美军建立了在非洲唯一的常备性军事基地莱蒙尼尔,目前驻扎有约4000名美军,以及无人机群。9·11事件后,莱蒙尼尔基地在美国中东战略中的重要性迅速提升,成为美国在中东进行反恐战争的前沿阵地,从这里起飞的无人机为侦察和打击位于索马里、也门及阿拉伯半岛等地的武装组织起到了重要作用。2014年5月,美国与吉布提签订20年续租协议(10年约期,另有权再续约10年),同时将莱蒙尼尔营地每年的租金翻了一番,达到6300万美元。此外,美军还计划投资超过10亿美元升级该基地。英美两国媒体在报道马蒂斯到访吉布提的消息时,普遍提及中国在吉布提后勤保障设施的建设情况。目前,中国正在吉布提建设第一个后勤保障设施,距美军莱蒙尼尔基地仅有数千米之隔。据《环球时报》24日报道,该保障基地年内可能投入使用,将为中国“蓝水海军”贡献助力。英国《卫报》23日报道称,美国对中国在吉布提的存在表示关切,但一位国防部高级官员对记者表示,“我认为中美两国在吉布提没有无法共存的理由,就像我们与法国、日本(在这里共存一样)。”美军非洲司令部司令瓦尔德豪瑟3月末在美国国防部表示,莱蒙尼尔军营的美军经常邀请中国军人到美国军营做客和互动。鉴于美军营地与中国在当地的营地相距不远,他认为双方都在适应对方的存在。《卫报》表示,中国在吉布提的营地可以更好地支持其在非洲的维和行动,方便其在非洲国家发生危机时撤出侨民,并支撑其打击索马里海盗的行动。据路透社23日报道,尽管来自于索马里海盗的攻击自2011年以来有所下降,但由于索马里等东非国家今年遭遇严重的旱灾,海盗袭击次数自上月起又有所增加。本月上旬,中国与印度两国海军在索马里海域解救了一艘遇袭商船。

问:为什么说吉布提是“世界兵营”?

  在一个古老的非洲港口,一场霸权争夺战正在中东展开。在这里,传统的捕鱼船与巨大的集装箱货船共享空间。

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  柏培拉位于通往苏伊士运河的狭窄航道上,距离内战中的也门仅有260海里。自古以来,这座城镇具有战略意义的海岸就一直被军事和海上强国觊觎。这个港口被殖民时代的旅行者描述为“通往红海的关键”,曾经是奥斯曼帝国的要塞,后来成为英国的殖民地。

On the Efficacy of French Military Bases in Djibouti

地处东非的吉布提,因为地理位置独特而被称作“非洲的新加坡”,这里资源匮乏环境恶劣,经济相当落后,也被定为世界最落后国家行列。可就是这么个荒凉的弹丸之地,却是世界上外国军事基地最多、驻军最密集的地方。

  这就解释了为什么作为沙特阿拉伯最坚定的盟友,阿拉伯联合酋长国承诺将拿出4.5亿美元,接管这里的港口。在非洲之角的其他地区,沙特和阿联酋这两个盟友抢着把索马里以及更远北部地区的吉布提和厄立特里亚的港口和军事基地弄到手。卡塔尔和土耳其支持不同的政治伊斯兰模式,更接近于沙特的主要对手伊朗。它们也正在索马里和苏丹大搞建设。中国在吉布提有一个军事基地和一个集装箱港口,并且正在索马里探索其他场所。与此同时,美国也在从吉布提的勒莫尼耶军营(美国在非洲大陆最大的基地)在波斯湾执行非洲作战任务并指挥无人机。

孙德刚,复旦大学政治学在站博士后,上海外国语大学中东研究所副研究员,上海 200083

吉布提面积不过2.3万平方公里,人口不过90万人,全境几乎都是火山地貌与荒漠戈壁,经济非常落后。小小吉布提位于曼德海峡旁边,扼守着红海、亚丁湾的出入口,属于咽喉之地。

  这个通往苏伊士运河的狭窄航道是亚洲和欧洲之间速度最快、使用得最多的连接,处理了全球约10%的海运贸易,其中包括约10%的石油贸易。

海外军事基地是大国投射力量的“桥头堡”和干预地区事务的“前沿阵地”。本文以法国在吉布提的军事基地为案例,考察影响海外军事基地绩效的主要因素,认为法国在吉布提的军事基地持续一个半世纪,历经殖民时期、冷战时期与后冷战时期三个阶段,总体未受吉国内政治和地区格局变化的影响,其功能分别为“抗衡英国”、“力争成为美苏之外的‘第三支力量’”和“构建西方反恐、反海盗的平台”。吉布提在维护“危机弧”地区法国战略利益所发挥的支点作用、吉布提政府长期执行温和外交政策、其阿拉伯和非洲国家的双重身份以及其作为法国向阿拉伯—伊斯兰国家输出民主的“样板”,成为法国在该国部署军事基地的主要原因;法国驻军所带来的财政收益和安全红利成为吉布提欢迎法国部署军事基地的主要原因。2011年中东剧变后,法国有望在多边框架下重返北非,从而将法国的土伦军事基地、北非的军事基地、吉布提军事基地和阿布扎比军事基地连为一体,确立在地中海—北非—红海—亚丁湾—海湾地区事务中的主导地位。

普遍匮乏优良港口的非洲,吉布提是个非常罕见的深水良港,拥有13个深水泊位。隔壁的东非大国埃塞俄比亚超过四分之三的对外贸易都需要通过吉布提进行。

  自2010年以来,由于该地区在商业和战略上的重要性,世界大国为这里的港口和军事基地投入了数十亿美元。

法国非洲战略/中东剧变/法国中东政策/军事基地/吉布提

从地理位置上,无论通过苏伊士运河与红海进入印度洋,还是通过亚丁湾与曼德海峡前往地中海的船只,都必须通过吉布提。所以这里也被称作“石油通道上的哨兵”,战略地位非常重要。而北部的“世界石油宝库”波斯湾,以及被西方称作“海上生命线”的霍尔木兹海峡,距离吉布提也非常近。

  联合国和独立调查人员说,伊朗利用苏丹和索马里的港口向黎巴嫩真主党和也门的盟友走私武器。为了支持也门的另一方,阿联酋2016年在厄立特里亚建立了一个庞大的军事基地,这里成为无人机和军机空袭的出动据点。

一、问题的提出与文献回顾

早在殖民时代,吉布提的前宗主国法国就认识到了这一点,即便当年法国放弃了法属索马里地区,仍然攥着吉布提不愿放手。甚至吉布提在很长时间内,经济发展都相当依赖于法国大兵的消费与法国驻军的补给需求。

  其他难题也比比皆是。沙特及其盟友担心圣战组织,包括“伊斯兰国”极端组织和“基地”组织分支,在阿拉伯半岛的势力不断壮大。

近代以来,海外军事基地与大国的兴衰结下了不解之缘。无论是殖民时期的西欧列强,还是冷战时期的美国和苏联,其兴衰历程基本沿袭“崛起——海外扩张——建立海外军事基地保护海外利益——过度扩张——衰弱——关闭海外军事基地”这条轨迹发展。如果说建立海外军事基地是导致大国过度扩张并因体力透支而一蹶不振的“罪魁祸首”,关闭海外军事基地则是大国衰败后的无奈之举,这样的例子在人类近代和当代史上比比皆是。如苏联强盛后在古巴、越南、埃及、叙利亚、索马里和埃塞俄比亚建立军事基地,最终因不堪重负而解体,并关闭以上所有基地;二战结束后英国的衰弱与其过度扩张、建立星罗棋布的全球军事基地密切相关;20世纪八十年代初美国的衰弱,也与其在东亚、东南亚和欧洲过度扩张、在欧亚大陆边缘地带建立庞大的军事基地群存在重要关联。

随着近年来,亚丁湾索马里海域的海盗猖獗,在联合国的授权之下,20多个国家与国际组织在此参与打击海盗进行护航。处于亚丁湾西部的吉布提,扼守曼德海峡要冲,港口条件最好局势最安定,所以成为了各国打击海盗最优越的基地。直到今天,美国在吉布提拥有在非洲最大的军事基地,海外驻军仅次于美国的法国,在吉布提也建立有最大的海外军事基地。甚至日本的第一个也是唯一的海外军事基地也位于吉布提。

  沙特和阿联酋去年与卡塔尔决裂,声称后者支持恐怖主义,此举颠覆了传统联盟。这场外交危机促使在非洲最贫穷和危机四伏的海岸地区达成协议,索马里、吉布提、厄立特里亚和苏丹自2016年以来就得到来自较富裕的中东国家的20亿美元投资。

法国在非洲也是如此。在20世纪五十年代非洲殖民地独立浪潮前夕,法国在非洲十几个国家驻有90多个军团,总兵力约6万人;到了七十年代,法国仅在7个非洲国家保留有军事基地;截至2010年,法国的海外驻军人数约为3.6万(包括参加北约在阿富汗的军事行动以及在联合国框架下参加的各种维和行动1.2万人),其中在非洲约6000人。但是,由于法国和其他欧盟成员国对科特迪瓦的干预行动过于粗暴,科特迪瓦民众多次要求法国和其他欧盟成员国撤出,将其在科维和行动视为新殖民主义,甚至将科特迪瓦视为被占领的“法国的伊拉克”[1]。尽管法国迄今仍同塞内加尔、多哥、喀麦隆、中非共和国、科摩罗、科特迪瓦、吉布提和加蓬等至少10个非洲国家签订有双边军事合作协定,但只在吉布提和加蓬两国维持了永久性军事基地。

吉布提奉行中立不结盟而且多年来发展也相对稳定,使得很多国家都能够在吉布提进行军事基地的建设,并没有“一枝独秀”,而是“百花齐放”,这在世界其他地方是非常少见的。

  总部设在布鲁塞尔的全球地缘政治智库国际危机研究组织的该地区问题专家拉希德·阿迪说:“海湾的骚乱令非洲之角已经危险的军事化急剧升级。海湾国家希望控制这一地区,以支持一个不完全依赖石油生产的经济未来,并准备好应对未来与伊朗爆发战争的可能性。”

近代以来关于法国在吉布提的军事基地有两个问题迄今一直未被学术界所回答:第一,尽管二战后法国不断衰弱,被迫收缩在非洲的军事基地,且法国在非洲的传统势力范围在西非和北非,而吉布提位于东非,经济贫困,国小力薄,资源贫乏,为什么法国在吉布提的军事基地却维持了近150年的历史,并且长期是法国在海外最大的军事基地驻在国(驻军人数维持在2800~4500人之间)?第二,与法国在阿尔及利亚、刚果、乍得、喀麦隆和塞内加尔等前殖民地国家的军事基地常受政治因素困扰、甚至最终关闭所不同,法国在吉布提的军事基地在过去150年的历史中,长期保持稳定,几乎未受政治因素的影响,而其他大国在阿拉伯—伊斯兰国家建立军事基地,却总是摆脱不了最终“夭折”的命运,如苏联在叙利亚和埃及的军事基地,美国在利比亚和摩洛哥的军事基地,英国在也门、阿曼和巴林的军事基地等,这是为什么?

随着非洲丰富的资源、巨大潜力市场得以开发,各国都对非洲展现出了极大的兴趣。地处海上交通要冲的吉布提,对于维护海外利益有巨大意义,自然就吸引了很多国家在此进行相关建设经营,也造就了吉布提的“世界兵营”之称。

  西方外交官说,这一形势让华盛顿的影响力减弱。美国在该地区几乎没有商业投资,但最近几十年来在军事项目上花费了数百亿美元,其中包括打击海盗的行动,并增加了对索马里圣战分子的无人机袭击和特种部队部署。

关于法国在吉布提的军事基地问题,学界目前尚无专著或论文专门论述,但有些研究成果涉及该议题的某些方面,其大体可以分为三类:第一类文献在介绍西欧的非洲殖民史时,常常提及法国在吉布提的军事基地①;第二类文献在讨论吉布提国别史时,偶尔也涉及法国在该国的军事基地②;第三类文献主要研究法国的国际安全战略,不少也涉及在吉布提军事基地的分析和讨论。③总体来看,迄今中文、英文、法文和阿文四种文献要么讨论法国军事与外交,要么研究吉布提,却无专门探讨法国在吉布提军事基地的专题学术成果,对于上述两个问题也尚未作出解答。

吉布提面积仅有2.3万平方公里,人口不到百万。面积比我国海南还少了1万多平方公里。海南人口也比它多了五倍。可是吉布提的名气却要比海南大得多。

  华盛顿的无党派智库美国和平研究所的佩顿·纳普夫说:“没有证据表明美国有连贯的战略来应对非洲之角的分裂和红海的军事化。”

二、理论假设

吉布提没有什么价值不菲的自然资源,没有风景如画的旅游资源。年平均温度在30度,最热是时候气温能达到45度,有“蒸锅”之称。这么一个不适宜居住的地方,为什么那么有名呢?

  2017年12月,土耳其争取到了开发萨瓦金岛的权利,这里曾是前奥斯曼帝国在苏丹的前哨。卡塔尔今年3月与苏丹达成初步协议,斥资40亿美元开发苏丹大陆附近的一个港口,接待前往沙特港口吉达的客轮。如果最终敲定,这将是迄今为止该地区港口计划的最大一笔投资。

吉布提是地处非洲东部的阿拉伯—伊斯兰国家,面积2.3万平方公里,相当于我国台湾岛面积的2/3;人口90万,只有上海常住人口的4%;2010年人类发展指数仅列全球第147位,是名副其实的不发达小国。二战结束后,法国殖民地纷纷宣布独立,甚至被视为法国在非洲不可分割的一部分——阿尔及利亚也于1962年独立,但吉布提直到1977年才独立,是法国在非洲殖民地中最后一个宣布独立的国家。不仅如此,法国在吉布提的军事基地驻军人数长期占法国在非洲驻军总数的1/3~1/2。吉布提自独立以来始终是法国军舰和飞机通往阿拉伯海、印度洋和太平洋的中转站,至今仍是法国在海外最大的军事基地。为什么法国在吉布提的军事基地维持了近一个半世纪而未随非洲去殖民化运动而关闭?既然吉布提并非处于法国在非洲利益最集中的地区,为什么法国对吉布提军事基地情有独钟,且法国在非洲的军事基地总体上一直较为稳定?

这是因为,吉布提扼守着红海进入印度洋的咽喉,面前就是“海上咽喉”曼德海峡,因为每年有3万艘船只经过而成为全球第四大海上通道。此外,还有经过这片介于亚洲和大西洋之间宽阔水域的大吨位船只以及诸多海底电缆。

  拥有20万人口的沿海城市柏培拉是军事和商业建设的重点。苏联在20世纪60年代和70年代在这里建立了一个重要的军事基地。在20世纪80年代,苏联停止支持独裁者西亚德·巴雷,他转而投向美国,这个基地也落到了美国手上。

大国在海外军事基地的研究可以从类型、动因、管理、绩效和关闭等多维度展开理论研究。限于篇幅,本文重点研究海外军事基地的稳定性问题,考察影响海外军事基地绩效的主要因素,并试图提出以下三个假设:

吉布战略位置重要,国内政局平稳、外交上奉行的是不结盟外交政策。 由于近年来也门和索马里的伊斯兰极端主义势力上升,索马里海岸的海盗也兴风作浪。吉布提特殊的地理位置使它成了监控和打击极端分子最理想的地方。

  世界第3大港口运营商、阿联酋的迪拜世界港口公司达成了一项价值4.42亿美元的协议,将在2016年年中将柏培拉现代化并且对之加以管理。索马里兰和阿联酋之间一项利润丰厚的军事协议迅速接踵而至。这项协议将使阿联酋翻修这个古老的军事基地以及附近的一个小港口,供军事使用25年。

假设一:如果基地使用国和驻在国缺乏比该基地更好的国际战略替代选项,其在该国军事基地就更加稳固。大国在海外设立的军事基地如地球上的一切生命机体一样,都会经历形成、发展、衰弱和消亡的过程,其生命周期长短在很大程度上取决于是否存在基地的替代选项。只要决策者是理性的,领导人就会执行收益最大化和成本最小化的原则。如果存在替代选项,当甲国在乙国土地上部署军事基地的成本大于其带来的收益时,甲国就会将基地从乙国迁往丙国;如果不存在替代选项,甲国就不得不向乙国作出让步,维持在乙国的军事基地,如“9·11”事件后,美国和沙特关系恶化,沙特部分官员要求美国撤出在该国的军事基地。由于美国在海湾有替代选项,2003年,美国将中央司令部的前沿总部从沙特迁往卡塔尔,关闭了在沙特主要军事设施。然而,1974年土耳其出兵塞浦路斯后,美国宣布对土实施武器禁运。1975年土耳其要求美军中止在该国军事基地的所有行动。由于美国缺乏在土耳其部署军事基地的替代选项,两国随后通过谈判解决了军事基地问题。同样,因受政治伊斯兰的影响,法国很难在其他阿拉伯—伊斯兰国家找到像吉布提这样可以长期部署军事基地而不发生政治纠纷的国家;由于历史的原因,吉布提也很难找到既有能力、又有意愿向其提供经济援助和安全保证的国家。由于两国均缺乏更好的国际战略替代选项,因而法国在吉布提的军事基地相对稳固。

美国和其它国家为了打击恐怖主义、打击海盗, 保护过往船只和人员安全,纷纷将吉布提作为基地。 近水楼台先得月,吉布提曾经是法国的殖民地,因此第一个在此建立基地的是法国军队。其实吉布提没有独立的时候,法国在这里驻军,独立后,法国军队就没有离开过。

  还有人担心,这些投资的代价太高:将进一步被拖入中东和非洲之角的冲突。(编译/洪漫)

假设二:如果基地使用国看重军事基地的军事作战和政治象征双重意义,其海外军事基地就更加稳固。可以设想,如果一国仅仅赋予军事基地军事作战功能,当安全威胁解除后,海外军事基地就会丧失存在的必要。法国在吉布提部署军事基地,一方面具有军事作战意义,其不仅在于维护在东非的利益,而且法国看重该基地的力量辐射效应,其部署在吉布提军事力量的打击半径基本涵盖了红海沿岸、东非和阿拉伯半岛地区;另一方面,法兰西民族一直以世界大国自居,认为自己无论从硬实力还是从软实力来看都是首屈一指的世界性大国,是欧洲大国俱乐部和北约军事联盟在欧洲的领头羊。因此,法国在吉布提的军事基地亦具有政治象征意义,其在吉布提的军事基地彰显了法国作为全球性大国的身份,是法兰西民族引以为荣的国际地位的象征。离开在吉布提的军事基地,不仅法国的力量投射能力将仅限于苏伊士运河以东地区,而且法国将降为像西班牙一样的欧洲地区国家。军事基地的生命周期长短与军事基地的使用国赋予基地军事作战和政治象征意义的多寡呈正相关关系。

2017年法国在那里驻有1350名士兵,是法国常驻非洲人数最多的队伍。 2002年,美国来此安家落户。美国军人先是低调驻进从前属于法国的莱蒙尼尔军营,随后才大张旗鼓、登台亮相。

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假设三:如果基地使用国和驻在国存在天然的战略利益互补关系,其海外军事基地就更加稳固。一方面,对于法国来说,从毛里塔尼亚到巴基斯坦,即从西北非到中南亚的广大弧形地带是阿拉伯—伊斯兰地区,也是一条“危机弧”地区,它是法国的重要利益地区,关系到法国南部边陲的安全。其在吉布提的军事基地服务于法国在“危机弧”的战略利益,它有力地增强了法国在该地区与其他大国的竞争力和军事投射力,使法国不仅成为大西洋和地中海强国,而且能有效干预苏伊士运河以东地区的安全事务。吉布提无疑处于“危机弧”的中点,是法国连接东方与西方的桥头堡和中转站。另一方面,对于国土狭小、人口有限、经济贫困、社会发展滞后、资源贫乏的吉布提来说,军事基地不是个政治问题,而是个经济问题,法国在吉布提的军事基地成为其获得政权稳定、财政收入和安全援助的重要途径。两国国家利益的互补性成为法国与吉布提在部署军事基地问题上密切合作的根本原因。

美国到底是超级大国,现在美军驻军规模已近超过了法国,达到4000人左右;他们在这里不仅有几架运输机、若干无人机,还建造了一个停靠军舰的小港。而且华盛顿正在考虑扩大其在非洲拥有的这个唯一基地。

  资料图:2017年1月5日在美国陆军、海军陆战队与MV-22“鱼鹰在非洲吉布提展开演练。

为检验上述三项理论假设,本文将法国在吉布提的军事基地部署分为殖民时期、冷战时期和后冷战时期三个阶段,并从法国部署军事基地的动因与吉布提接受军事基地的动因两方面展开论述,检验军事基地的“绩效假设”。

2009年,随着欧盟开展打击海盗的“阿塔兰忒”行动,又有一些大国来到这里。意大利建立了一个小规模基地,德国人和西班牙人则派几支部队驻扎在美国基地附近。

三、殖民时期:与英国争夺战略航道

日本是亚洲最先在吉布提驻军的国家,2011年日本在吉布提部署了180名士兵,这是自1945年以来日本自卫队首次在本土之外现身。2016年,东京扩大了在吉布提的占地,旨在为其歼击机修建跑道。大概日本到那里是为了耍存在感,表示想要看护海峡。

从19世纪初到二战爆发前,法国在东非的主要竞争对手是英国,法国在吉布提部署军事基地主要出于挑战英国主导的国际体系、维护法国全球大国地位和战略利益的需要。

随着中国海军力量的增强,海军适时提出了近海防御和远洋护卫相结合的战略部署,维护海外利益成为了人民军队义不容辞的重大责任,随着亚丁湾护航行动和多次撤侨活动的开展,建立军事基地越来越有必要。因此,在吉布提建立军事基地就摆到了议事日程。

吉布提又称“法属索马里”、“索马里海岸”。公元825年,伊斯兰教传入该地区,不久兴起了一些独立于阿比西尼亚(又称埃塞俄比亚帝国)之外的伊斯兰国家,吉布提的索马里人和阿法尔人成为非洲大陆首批皈依伊斯兰教的民族。1839年,英国用武力侵占亚丁,1840年又用武力强迫今天吉布提的塔朱拉和泽拉两地的统治者签订割让领土的条约。1856年11月,英国以1855年4月19日两名中尉军官在今天索马里的柏培拉地区同当地居民冲突中一死一伤为由,派出2艘军舰占领亚丁周边地区,除要求惩办凶手、索要1.5万美元赔偿金外,还强迫哈巴尔·阿瓦尔氏族酋长签订新的通商条约。英国对亚丁的占领极大地刺激了法国,后者也希望在亚丁对面的非洲海岸地区获得军事基地。1859年,法国驻亚丁的领事朗贝尔从达纳基尔部落酋长那里取得了今天的吉布提奥博克港(Obock Port)的租借权。1862年,塔朱拉苏丹的一个表兄弟前往黎巴嫩,同法国签订了一个条约,法国以1万泰勒④的代价买下了奥博克港。这不仅使法国来往于印度洋和红海的船只有了一个可靠的加煤站,而且使法国有一个向索马里内地扩张的基地。[2]41-43奥博克港成为法国在非洲之角抢占的第一处据点,成为法国殖民者在吉布提设立军事基地的雏形。

我国在此建立军事基地,并不寻求受驻军国家在政治和军事上倒向自己,也不存在任何的武力威胁,而仅仅是从维护和平和地区稳定的角度出发,履行一个大国应尽的义务。

为抢占非洲之角的战略位置,随后英、法、意相继巩固亚丁湾和阿拉伯海附近要地。1869年11月,苏伊士运河成功开凿并通航,法国亟须在红海沿岸建立贸易和军事据点,保护其苏伊士运河以东地区的海上安全。上述三国纷纷在红海到印度洋的战略要地上建立了军事基地——英国在亚丁建立了军事基地,法国在今天的吉布提建立了军事基地,意大利占领了今天的厄立特里亚,但从影响来看,英国在亚丁的军事影响力最大。在此后约一个世纪的时间里,红海实际上成为英帝国的内海,吉布提则成为法国抗争英国、扼守非洲、中东、红海和印度洋十字路口的前哨。[3]1301887年,英国占领了今天的索马里兰地区(Somaliland),对亚丁湾拥有绝对控制权。[4]15

2016年,中国解放军第一个海外保障基地在吉布提投入使用,国际媒体将该国盯得更紧了,因为这里似乎成为中美博弈的另一个舞台。 中国之前,已近有法国、美国、意大利、日本、中国、德国、意大利都有派本国士兵驻扎在吉布提,外国的驻军总数达到了2万人。

19世纪八十年代,由于法国在印度支那和马达加斯加均卷入殖民战争,亟须在地中海与印度洋结合处获得中转站,吉布提为法国提供了理想的军事基地;19世纪九十年代修建的从吉布提到埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴铁路更为法国向非洲内陆扩张提供了重要据点。

而且俄罗斯、沙特、印度等国也对驻军吉布提表现出了极大的兴趣,因此说吉布提是“世界兵营”的确名至实归。

法国在吉布提建立军事基地的初衷是:以吉布提为出发点,向南拓展法国在黑非洲的殖民地,向东进入阿拉伯海和印度洋,向北挺进阿拉伯半岛。但由于受到埃塞俄比亚的反击,法国从陆地南下非洲的战略受挫,转而寻求在海上东进。1884-1885年,法国在该地区的保护地扩展至塔朱拉湾(Gulf of Tadjoura)和英属索马里兰的部分地区;1888年,法国正式占领整个法属吉布提,其行为引起英国的强烈不满,两国矛盾激化。同年9月,英法签订边界条约,规定以吉布提到泽拉的中间线为两国在索马里的殖民边界。1892年,法国将行政中心从奥博克移到今天的吉布提市。1896年,法国将这一带侵占的全部土地和海域合并为一个殖民地,即“法属索马里海岸”,与英属索马里和意属索马里(今索马里东南部地区)一道成为英、法、意瓜分东非的产物,吉布提市成为法属索马里的行政中心。1897年,法国与埃塞俄比亚签订边界条约,完成了它对法属索马里的殖民占领,并通过修建埃塞俄比亚心脏地带通往吉布提的铁路而大大增强了非洲之角的贸易。[5]23

在吉布提,你能感受到当地人生活得简单又惬意:每天清晨,三五成群的当地人悠闲地在海水里泡着;公路边的黄土地上,非洲少年奔跑在阳光与尘土飞扬下只有一个球门的足球场上。 在首都吉布提市,随处可见军事装备或设施,各国军人时常出没于酒店、餐厅等各类公共场所,他们身穿军装十分引人注目,很少与人攀谈。一些外国驻军基地官兵偶尔会住在高档酒店里,另外一些没有固定驻地的外国军人也会在执行护航或维和任务途中入住酒店。

四、冷战时期:力争成为美苏之外的“第三支力量”

有数据显示,人口不足百万的吉布提,外国驻军人员有1万。这么多的国家来这里驻军,会不会吵架打架,对吉布提来说安全吗?

二战结束后,法国面临三项艰巨任务:维护国家安全、发展经济和恢复法兰西民族的尊严。为重振国威,法国强调自己不是欧洲二流国家,而是国土遍及欧洲、非洲、加勒比、南美、太平洋和印度洋的全球性大国,守住在非洲的殖民地、维持在吉布提的军事基地对于恢复法兰西民族尊严具有战略意义。法国通过维持在全球的军事基地来弥补战后在欧洲的颓势,试图将法国本土与海外省、殖民地和领地打造成横跨四大洲的“虚拟帝国”——“法联”(French Union),并坚信“法联”完全可与苏联(Soviet Union)相媲美,成为世界第三强国。在“法联”这一“虚拟帝国”中,吉布提的军事基地无疑具有战略意义。

答案是否定的,因为所有国家的官兵到那里去都是为了海峡安全,都是为捍卫自己国家的权利,局势糟了对谁都没有好处。 而且,去那里驻军官兵的都是各国百里挑一人才,素质没得说,绝对不会丢人到国外的。

1944年,自由法国和美英等盟国解放吉布提,使吉布提重新回到自由法国的怀抱。1946年,法国颁布了第四共和国宪法,法属索马里被视为法国的海外领地,由法国派遣总督管辖。同时,法国人和吉布提人联合组成行政委员会,协助总督管辖该领地。根据宪法,吉布提可以选派一名参议员和一名众议员参加法国议会。[2]245-251二战结束后,英国曾希望将非洲之角所有索马里人组成一个统一的国家,即大索马里共和国。索马里共和国国旗上五角星的五个角除了象征南区和北区外,还象征法属索马里、埃塞俄比亚的欧加登和肯尼亚的东北省索马里人,暗示要建立大索马里。[2]18但建立“大索马里”的计划首先遭到法国的坚决反对,同时美国和苏联也表示反对。法国在吉布提的军事基地实际上阻碍了部分索马里人要求建立统一国家的努力。

吉布提政府也非常注意跟各国驻军搞好关系,他们对各国驻军不偏不倚,不厚此薄彼,吉布提国庆或者有什么重大节日,他们会邀请各国驻军代表都去参加。2017年吉布提独立40周年阅兵的时候,吉布提邀请了所有基地的朋友,阅兵仪式上,各国军队的士兵列队在吉布提士兵的后面,为吉布提国庆增加了几分喜庆气氛。

1958年开始,法国在非洲的殖民地如喀麦隆、乍得、达荷美、象牙海岸、马达加斯加、马里、塞内加尔、多哥、上沃尔特等相继独立[6]49,法国在非洲的殖民地只剩下阿尔及利亚、吉布提、科摩罗等不多的几个。随着非洲去殖民化运动不断高涨,吉布提部分民众也主张独立。1958年9月,法国被迫允许吉布提举行全民公决,绝大多数公民选择成为法国在海外的领地而不是独立,因此法国参议院给吉布提地区继续留有1个副议长和一个参议员职位,国民议会(National Assembly)也留给吉布提1个委员的席位。[5]231960年2月17日,英属索马里举行立法议会选举,参加竞选的四个政党都主张独立,并要求与前意大利殖民地意属索马里合并。⑤1960年6月26日,英属索马里宣布独立,其代表与意属索马里代表早在4月17日就在摩加迪沙举行会议,一致决定于1960年7月1日合并组成一个独立的索马里主权国家。[7]240-241法属和意属索马里的独立与合并极大地刺激了法属索马里民众,他们中的大多数也主张独立,甚至不排除独立后同索马里共和国合并。然而戴高乐希望进一步加强对非洲和中东的影响,并在整个非洲之角传播法国文化、推广法语,同时希望继续保留在吉布提的军事基地。[7]81966年8月,法国戴高乐总统访问吉布提,部分民族主义分子举行游行示威,要求法国允许吉布提独立,法国驻吉布提总督路易斯·萨热(Louis Saget)不得不宣布再举行一次全民公决,让吉布提人民决定留在法国还是寻求独立。

吉布提之所以被称为“世界军营”,是由其特殊的地理位置所决定的,战火观察室将为您解析。因为吉布提的位置,坐落在红海与印度洋的交界口,同时还濒临亚丁湾。

就在吉布提提出全民公决前夕,1966年9月16日,埃塞俄比亚皇帝海尔·塞拉西一世(Haile Selassie)对吉布提提出了领土要求,认为从历史、经济、战略和人口构成来看,吉布提都是埃塞俄比亚不可分割的一部分,且大部分阿法尔人都主张同埃塞俄比亚合并。⑥此后,埃塞俄比亚军队在边界地区集结,声称一旦法属索马里公民投票赞成独立,就准备越境占领吉布提。1967年3月20日,吉布提宣布:60.6%的领地居民投票赞成继续留在法兰西联盟中,法国在吉布提的军事基地也得以延续。[7]229-2311968年英国宣布自1971年起从苏伊士运河以东地区撤出所有军事力量后,法国在红海—阿拉伯海地区的影响力仅次于美苏,成为两个超级大国之外的第三军事大国。

而亚丁湾的反海盗工作,是由全球海军共同参与的。所以,濒临亚丁湾的吉布提,自然成为了各国海军设立海外军事基地的不二之选。因为将军事基地设立在此,除了可以对赴亚丁湾执行反海盗任务的军舰进行补给之外,还可对执行全球部署任务的舰队提供落脚点,毕竟吉布提的周边位置,可都是目前国际上的热点地区。

此后十年里,随着非洲去殖民化浪潮继续高涨,吉布提反对法国殖民统治的声音越来越强。1975年2月,吉布提两大民族主义组织——“非洲人民联盟”和“正义和进步行动党”合并,成立“非洲人民争取独立联盟”,要求脱离法国、建立独立的民族国家。吉民族主义者甚至逮捕法国驻吉布提代表,提出释放人质的条件是法国允许独立。1977年5月8日,吉布提再次举行全民公决,结果95%以上的选民主张建立独立的国家,不与埃塞俄比亚或索马里共和国合并,吉布提于6月27日宣布建国。[2]1851977年12月31日,法国宣布承认吉布提是一个独立的国家,但希望继续使用在吉布提的军事基地。哈桑·古莱德·阿普蒂敦(Hassan Gouled Aptidon)随后成为吉布提第一任总统,其执政一直延续至1999年。

目前美国和法国两国,最大的海外军事基地,均坐落于吉布提,包括日本,也在吉布提设有军事基地。而中国,为了适应亚丁湾海域反海盗的需要,也于2017年,正式在吉布提设立保障基地,这对于今后进入亚丁湾执行护航任务的我军官兵来讲,无疑是重大的利好消息。

吉布提独立后,法国在非洲的利益并未随非洲去殖民化任务的结束而消失,反而凸显了其在非洲法语区的安全、政治和经济利益。1977年法国和吉布提签订军事协定,规定法国有义务维护吉布提的领土、领海和领空安全,规定法国在吉布提享有驻军权,法国军事基地的驻军总人数为4150人,法国军队还将为吉训练和装备2500名战斗人员。协议还规定:当吉布提遭受侵略时,法国在吉布提的军事基地战斗人员将协防吉布提,维护其国家安全。⑦法国在吉布提的军事基地维护了法国的大国地位,也维护了吉布提的独立、主权与安全,阻止了埃塞俄比亚和索马里对吉布提的吞并。

同时吉布提接纳这么多外国军事基地,也是为了生存,而不得不做出的让步。因为吉布提国内,支柱产业为农业、畜牧业,是公认的全球欠发达国家。在这样的背景下,各国驻军每年向吉布提交纳的租金,对于吉布提政府来讲,可以说是一笔重要的国家收入,所以在不考虑国家尊严的前提下,吉布提还是很欢迎各国军队外驻到吉布提的,毕竟光靠农业和畜牧业,能获得的收益是十分有限的,海外驻军交纳的领地租金,对于吉布提政府来讲,当然是越多越好。

五、后冷战时期:构建西方反恐、反海盗的新平台

作者:侧卫擎天

20世纪八十年代中后期,随着苏联对非洲之角构成的威胁消失,法国在吉布提的军事基地一度丧失了冷战时期的传统安全功能,并开始减少在吉布提的驻军人数。然而,打击伊斯兰极端势力和应对索马里海盗威胁成为法国在吉布提军事基地的新任务;北约和欧盟在打击东非恐怖主义、应对索马里海盗和向索马里提供人道主义救援时,也频繁使用法国在吉布提的军事基地,可以说反恐和反海盗等应对非传统威胁成为法国在吉布提部署军事基地的新动力。因为吉布提军事基地的存在,法国得以同美国、欧盟、北约乃至日本建立战略合作新平台。

吉布提共和国位于非洲东北部的亚丁湾西岸曼德海峡,地理位置十分重要,这是因为其扼守着从红海进入印度洋的咽喉部位。据统计,每年大约有3万艘船要通过这里,其中有不少是亚洲国家运输石油的货轮,谁控制了这里,就控制了印度洋到苏伊士运河的海上生命线。而且,吉布提还有一个外号叫做“世界兵营”,那么这又是为什么呢?

首先,吉布提积极支持法国和西方在红海与阿拉伯海地区的反恐与反海盗任务。1999年,伊斯梅尔·奥马尔·盖莱(Ismail Omar Guelleh)成为民选第一任总统,承诺将与法国一如既往地合作,欢迎法国在吉布提的军事基地继续发挥地区稳定的作用。2000年10月12日,美国海军“科尔号”驱逐舰在也门亚丁港遭自杀式爆炸袭击,至少造成17名水兵死亡,30多人受伤,法国和吉布提均表示谴责,并将打击伊斯兰恐怖主义视为双方的共同责任。2005年盖莱总统连任,法国在吉布提的军事基地未受吉布提国内政治变化的影响。2006年以来,法国驻扎在吉布提的军队总人数为2700人,约占法国在非洲驻军人数的一半,包括两个战斗团和一个伞兵团的别动队;在吉布提军事基地的海军有一支增援印度洋舰队的海军部队,一支突击队和一个通讯监听站;其空军有一个歼击中队和一个直升机运输大队。[2]255-263同时,法国驻军向吉布提提供后勤援助,从本土派出军事合作人员,为吉布提培训反恐、反海盗军事人员。

答案很简单,这是因为有不少国家都在吉布提有驻军。目前,法国、美国、意大利、日本、中国、德国、意大利都有派本国士兵驻扎在吉布提。外国的驻军总数达到了2万人,而且俄罗斯、沙特、印度等国也对驻军吉布提表现出了极大的兴趣,这就是“世界兵营”的名称来源。

其次,在打击也门和“基地”的东非分支机构时,法国在吉布提的军事基地成为法、美、吉三方反恐合作的平台。美国十分看重吉布提的军事基地,也希望同法国一道使用该国得天独厚的军事基地资源。1991年海湾战争爆发后,吉布提的军事基地被用来向沙特运送美军;在“沙漠之春(Desert Spring)”行动中,吉布提向科威特派出了450名战斗人员和50名后勤服务人员。[8]冷战结束以来,吉布提在美国全球反恐战略中处于重要地位,美国加强了在吉布提的驻军,以巡防索马里和红海沿岸。20世纪九十年代初美国出兵索马里时,吉布提机场为美军的军事行动提供了重要便利条件。1994年美国从索马里结束维和使命后,本·拉登和扎瓦赫里曾多次预测美国将重返索马里:第一,美国将控制苏丹和非洲之角其他地区的油气资源;第二,美国将阻止伊斯兰教在非洲之角的传播,特别是向基督教国家埃塞俄比亚的传播;第三,美国试图获得非洲之角海岸地区的军事基地,向也门和沙特的圣城发动袭击。冷战结束后,红海—东非地区成为“基地”组织袭击美国海外设施的重要地区,包括1992年的也门、1993-1994年的索马里、1995-1996年的沙特、1998年的肯尼亚和坦桑尼亚和2000年的也门等。[9]178;193

其中,美国是在吉布提驻军最多的外来国家。为了维护自身的全球战略,美国人早在2002年开始就在吉布提修建军事基地,并不断增加驻军人数。目前,美军在吉布提拥有4000多人的驻军,是除了吉布提本国以外驻军最多的国家。

“9·11”事件发生后,美国发动阿富汗战争,两年内共打死和逮捕约3000名“基地”组织成员,破坏了其在阿富汗绝大部分训练营,消灭了“基地”组织约2/3的有生力量,但却未能阻止恐怖分子向西亚、东非和北非地区逃窜。美国为实施在东非和西亚地区的反恐战略,在法国的允许和帮助下,也在吉布提建立了军事基地,在非洲东北部进行海、陆、空布防,吉布提成为地区反恐指挥中心——非洲之角联合任务部队(Combined Joint Task Force-Horn of Africa)的总部。吉布提还在阿盟框架内积极支持其他阿拉伯国家参与美国在中东的反恐行动,包括用武力推翻伊拉克萨达姆政权。[5]26此外,吉布提还抓住机遇,拓展周边外交和大国外交,使本国影响力得到进一步提升。东非六国⑧如埃塞俄比亚、吉布提、肯尼亚、索马里、苏丹和乌干达还组成了“政府间发展组织”(Intergovernmental Authority on Development,IGAD,即“伊加特”),总部设在吉布提。[2]2281991-2000年,美国共向吉布提提供各类援助1240万美元,其中2000年向吉布提提供了700万美元的援助,其中包括270万美元的紧急粮食援助,200万美元人道主义扫雷项目,10万美元用于改善吉布提的人权事业。2001年,美国向吉布提提供了785万美元的援助,并在吉布提建立海军基地,驻扎800人海军、装备3艘巡防舰、2艘补给舰以及大约900名后勤人员。美国在吉布提首都郊外的前法国军事基地——莱蒙尼尔军营(Camp Lemonier)的基础上,正式建立军事基地。此后,美国在吉布提驻军增至2200人,规模仅次于法国。[10]

相比之下,我国在吉布提的驻军时间较晚。直到2017年7月,我国才在吉布提建立了自己的海外基地,这个基地最多可容纳驻军2000人,用以保障我国在海外的权益。

2007年以来,在法国的积极支持下,美国在莱蒙尼尔军营的军事基地由其非洲司令部下属的联合任务部队—非洲之角负责管辖,位于吉布提安布利的国际机场是美国在黑非洲唯一的永久性大型空军基地。美国打着维护东非国家和也门的安全、向红海沿岸国家提供人道主义援助和排雷的旗号,一方面冻结与“基地”组织有联系的索马里“伊斯兰团结党”和巴拉卡特银行在美国的资产,另一方面派军事小组前往索马里和肯尼亚。[2]187-188;264;290为防止“基地”组织成员从阿富汗和也门向非洲之角逃窜,美国专门在吉布提组建了一支负责巡逻非洲东海岸的海军,美国国防部将特别军事指挥部设在该国。美国在吉布提的军事基地主要有三项任务:第一,打击也门“基地”组织。2003年,美国与吉布提签订军事协定,规定美国将租用其军事基地,部署美军1500~1800人用于军事训练、联合军事演习和打击也门境内的“基地”组织。第二,增强东非各国政府的力量。伊拉克战争爆发后,美国在吉布提的军事基地承担着“非洲之角联合作战力量”任务,包括增强东非国家政府的力量,加强东非人道主义援助和基础设施建设。2003年5月,莱蒙尼尔兵营经修复后正式为美军使用。第三,美国在吉布提的军事基地还承担着训练埃塞俄比亚政府军的任务。2006年12月,在美国的指使下,埃塞俄比亚军队进入索马里,清剿索马里伊斯兰法院联盟的力量。伊斯兰法院联盟被认为是“基地”组织在东非的分部。2007年1月,美国还派出AC-130空袭索马里南部的“基地”组织嫌疑人。[11]241-242

其实,吉布提被称为“世界兵营”的根本原因是其自身的战略地位吸引了越来越多的大国在这里驻军。对于我国而言,在吉布提建立军事基地,既有利于保护本国的石油运输线,也有利于打击猖獗的索马里海盗与极端宗教份子,维护本国的海外权益。

最后,除邀请美军进驻在吉布提的军事基地外,法国还欢迎日本在打击索马里海盗过程中在吉布提建立海外军事基地。日本宪法第九条规定:除出于自卫目的,日本军队放弃使用武力解决争端,但冷战后日本政要通过临时法案的形式,为日本自卫队“借船出海”亮了绿灯。日本不仅在联合国维和行动的框架内积极参与国际热点问题解决,而且追随美国,突破联合国的框架,参与各种军事行动。2001年10月,日本政府通过了《反恐特别措施法》(Anti-terrorism Special Measures Law,《反恐法》),为自卫队协助美国发动阿富汗战争奠定了法律基础。2003年7月,日本再次通过《伊拉克人道主义与重建特别措施法》(The Law Concerning Special Measure on Humanitarian and Reconstruction Assistance),为日本自卫队在伊拉克配合美国的军事行动奠定了法律基础。[12]522008年开始,索马里附近海域海盗猖獗,对过往船只构成了威胁。美国因全球金融危机的爆发,加上阿富汗和伊拉克局势不稳,无力向红海—亚丁湾地区派出大规模军事力量,因此鼓励日本在非洲之角发挥更积极的作用。日本声称,在打击索马里海盗过程中,日本政府急需一处军事基地,为P-3C巡逻机执行安全任务提供场所。此后,日本派出军事专家小组,先后访问也门、阿曼、肯尼亚和吉布提讨论建立军事基地的可能性。[13]103-104

这么讲非常有道理!

2009年3月,日本防卫大臣浜田靖一宣布,日本海上自卫队自14日起将派遣两艘驱逐舰赴索马里海域执行护航任务。执行任务的是来自于日本广岛海军基地的特别警卫队,专门打击海盗。两个月后,日本又增派两架P-3C巡逻机参与护航任务。航空自卫队一直使用吉布提机场管理公司租来的一处设施,陆、海自卫队则租用美国在吉布提的军营。[14]442009年索马里海盗进一步猖獗后,日本于6月通过了《海盗对策法》,当年公布的《防卫白皮书》也强调海权在日本未来安全战略中的关键作用。尽管日本在野党反对,但自民党政府最终突破日本和平宪法的束缚,为日本在海外建立军事基地奠定了法律基础。2009年,通过与法国和美国协商,日本和吉布提签订协议,在这个红海和亚丁湾交汇处建立了军事基地。该海军基地的主要建设项目已于2011年3月竣工并于7月正式投入使用,建设费用为4000万美元。负责协调这项部署行动的日本海上自卫队一等海佐北川敬三指出,此军事基地不仅是日本在非洲唯一的军事基地,也是日本二战结束以来在海外建立的第一个军事基地。法国、美国和日本这三个传统大国以反恐和反海盗为由,在吉布提纷纷建立军事基地,无疑具有遏制中国、俄罗斯和印度等新兴大国,阻止其进入红海—阿拉伯海、防范其扩大在该地区军事存在的战略意义。

首先,吉布提本身因为国家小,军队人数少,所以本国的兵营并不多且不大。不过,现在它却是中东地区军事基地最多的国家之一,比如说美国海空军基地各一处,秘密的特种战基地一处(赴非洲作战的美军特种战部队几乎全部由这里出发的,包括在索马里和赴也门作战的特战部队);日本空中自卫队基地一处(驻派有一个p-3反潜巡逻机中队和一个担负保卫任务的陆上自卫队营);法国海空军基地一处;英国海空军基地一处;当然喽,还有我海军及海军陆战队的“种菜基地”一处。如此众多的军事基地,当然称得上是“世界兵营”喽。

六、法国在吉布提部署军事基地的原因分析

其次,美英法等国赴非洲多国作战的部队均以吉布提为中转基地,然后再出发前往作战地区,比如说法军赴利比里亚作战,赴刚果金地区维和,以及赴南苏丹执行任务均以此为中转基地乃至前沿指挥中心。所以,除常驻外,赴非洲和西亚地区作战部队也经过此。

法国在吉布提建立永久性军事基地,并与吉布提保持长期友好关系,除因殖民统治而建立起裙带关系这一原因外,还与以下几点存在重要关系。

至于亚丁湾反海盗的海军作战部队,由于各部来自全球十多个国家,所以纷纷将吉布提作为执行反海盗任务的军舰的后勤补给与体整基地。

首先是吉布提所处的独特地理位置。位于南部的吉布提港和位于北部的也门亚丁港扼守红海和亚丁湾战略咽喉,控制地中海到印度洋、非洲内陆到阿拉伯半岛的战略要地。近代以来,大国崛起后往往都寻求在吉布提与红海地区的海权,如近代英国在吉布提对面的亚丁建立了大型军事基地;20世纪六七十年代苏联崛起后在也门、索马里和埃塞俄比亚建立了军事基地;冷战结束后美国在吉布提和阿曼建立了军事基地等等。历史上英国、法国、苏联和美国相继在吉布提港和亚丁港附近建立大型军事基地,就是出于控制亚丁湾及其更广阔海域——红海、印度洋、非洲之角和阿拉伯半岛之间的交通要道之需要。此外,吉布提处于跨国性伊斯兰激进势力和反西方势力的中心,包括苏丹、也门、索马里和伊朗;吉布提对于红海和阿拉伯海附近的地区大国同样重要。20世纪九十年代,厄立特里亚与埃塞俄比亚爆发边界冲突后,厄拒绝向埃塞提供出海口,因此吉布提港既是埃塞俄比亚借用的唯一出海口,也是红海地区处理集装箱的中转站,成为海上交通枢纽。在吉布提建立军事基地后,法国可以向三大战区投射军事力量:第一是非洲,如1992-1993年法国参与了联合国在索马里的军事行动(Operation Oryx)、1994年在卢旺达的军事行动(Operation Turquoise)和1995年在科摩罗的军事行动(Operation Azalée);第二是在西亚地区,如1991年法国参与了海湾战争,并在此后执行联合国对伊拉克的制裁时积极利用在吉布提的军事基地;第三是在印度洋等更广阔的地区,如支持法国海军在印度洋的行动。[15]444另外,吉布提大部分国土为荒芜的沙漠,也适合法军开展军事训练和演习。

如此巨大的军事作用让吉布提成为名符其实的全球大兵营。

其次,吉布提同科摩罗一样,是黑非洲的阿拉伯国家,这在22个阿拉伯国家中是较为少见的,因此具有非洲国家和阿拉伯国家的双重身份。法国在吉布提的军事基地强化了法吉政治特殊关系,吉布提作为法语国家,成为法国开展对非洲、中东和阿拉伯国家关系的窗口,既可以影响非盟,又可以影响阿盟,成为其投射军事战斗力、政治影响力和文化亲和力的重要基地。

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再次,法国看重吉布提长期奉行的温和外交政策。吉布提是阿拉伯和伊斯兰国家,穆斯林占总人口的94%,基督徒仅占总人口的6%。[5]21-22吉布提主体民族虽属于索马里人,且索马里人也是讲阿语的阿拉伯人。但与其他阿盟成员国相比,吉布提相对温和,不像阿尔及利亚、叙利亚、伊拉克和利比亚等国那样强烈反对西方殖民主义,它是22个阿拉伯国家和50多个非洲国家中反西方殖民主义势力最弱的国家。泛阿拉伯主义思潮、泛伊斯兰思潮、泛非洲思潮以及“大索马里”思潮在吉布提的影响力均十分有限,因此吉布提并不主张建立统一的阿拉伯国家,也不主张今后非洲朝建立合众国的方向发展,更不主张前法属索马里、英属索马里、意属索马里乃至欧加登地区的索马里人联合起来,建立大索马里国家。[3]xii吉布提对阿以冲突以及非洲反殖民主义长期奉行中立态度。因此,法国在吉布提的军事基地很少受其国内政治走向和民族主义的影响,军事基地面临的最大不确定性因素——驻在国的政治风险在吉布提并不明显。2011年,尽管突尼斯、埃及、利比亚、也门、约旦、巴林和叙利亚等阿拉伯国家发生“剧变”,但吉布提仅发生零星的反政府游行示威,且形势很快稳定下来,美国在巴林的军事基地成为巴林示威群众反对巴林当局的重要理由,而在吉布提,法国的军事基地未受冲击。

吉布提是一个位于亚丁湾西岸的非洲国家,面积只有2.32万平方千米,但由于吉布提东临曼德海峡,这条海峡扼守着进入苏伊士运河的入口,是红海驶入印度洋的重要通道,所以其本身的地理位置具有十分重要的战略意义。图为吉布提战略位置

最后,吉布提成为法国海外侨胞最集中的地区之一,也有助于法国以吉布提为样板、推行西方民主和价值观。由于殖民统治的原因,吉布提拥有大约1.5万名外国侨民,其中大部分是法国人,成为法国海外利益的重要组成部分。法国在吉布提的军事基地对吉政治、经济、文化、社会、教育和司法制度均产生深远影响。第一,吉布提司法体系以法国民事法制为蓝本,吸收了吉布提传统习惯法和伊斯兰法律的相关内容[2]255-264;吉布提的教育体系也基本以法国的教育体系为蓝本,推动改革。近150年来,因永久性军事基地的存在,法国在吉布提一直拥有较大的经济和文化影响力。法语和阿拉伯语是吉布提的两大官方语言,吉布提是非洲之角地区唯一的法语国家,其高等教育主要以法语为主,2005年法国和吉布提还签订了教育合作项目。第二,法国在吉布提的军事基地还大大推进了吉布提民主化进程。20世纪九十年代初,法国要求吉布提加快民主化步伐,公开敦促其实行多党制,并通过经济、政治和外交手段向吉布提施压,法吉关系一度出现危机。法国甚至要求美国和欧洲其他成员同法国一道向吉布提施加压力,以压促变。在法国的施压下,吉布提经济状况恶化,不得不作出让步,宣布在国内实行多党制,并与反政府武装达成和平协定,实现民族和解。1994年,法国恢复了对吉布提的军事援助。除在军事上恢复合作关系外,两国在经济、文化、社会、法律等各个领域签订的一系列合作协定也开始生效。[2]291在法国的影响下,吉布提于1999年产生了第一位民选总统——盖莱。

但是,相比吉布提重要的战略位置,其自身的军事力量却十分羸弱。成立于上个世纪七十年代的吉布提武装部队,海陆空总兵力规模只有三千多人。

七、吉布提接受法国军事基地的原因考察

虽然吉布提自身的军事实力很弱,但这里却成了许多强国在非洲部署海外驻军的热门选择!除了像美国、法国这样的"老顾客"以外,来自中东的沙特、阿联酋也都在吉布提部署了自己的军队。图为吉布提美国驻军

从驻在国的角度来看,法国在吉布提长期部署军事基地主要是由两个因素决定的:经济因素和安全因素的考量;军事基地带来的经济收益和安全红利成为吉布提欢迎法国军事基地的重要原因。

2009年,当欧盟大力推进打击海盗的行动时,像意大利、德国以及西班牙一众欧洲国家也都借着这股"东风"进驻吉布提!去年,我们也在那里拥有了首个保障性基地。

1.经济因素的考量

不过,最让人感到意外的还是日本在2011也派遣了118名自卫队士兵进驻吉布提。要知道,这可是日本自二战战败后首次将自己的军队部署到本土以外的国家。而且在驻军五年后,日本又扩建了自己的军事基地,美名其曰"保护"曼德海峡,其实是司马昭之心 路人皆知!图为日本驻吉布提军事基地

吉布提允许法国建立军事基地,其重要原因是吉布提领导人长期奉行务实主义外交政策。获得的军事基地收入为改善国内经济状况、提高民生提供了重要的资金渠道。吉布提自然条件恶劣,绝大部分土地是干旱沙漠地带,水资源和其他自然资源匮乏,可耕地仅占国土面积的0.04%,粮食几乎全部需要从国外进口。《法国与吉布提伙伴关系框架协议书(2006-2010年)》(Framework Partnership Document France-Djibouti(2006-2010))指出,2003年,吉布提的人类发展指数为0.495,在177个国家中仅列第150位,2004-2005年经济增长率为3.2%。[16]此外,吉布提人口增长率很高,2010年达2.558%,平均寿命为60.73岁,城市失业率高达60%,犯罪问题特别是人口拐卖问题严重,基础设施差,投资环境不理想,这个人口不足90万的国家外债竟然高达4.28亿美元。[10]由于国民经济长期不景气,吉布提政府严重依赖国外援助,特别是科威特、沙特、美国和法国等,其中法国提供的援助最多、规模最大。据统计,1991年,法国援助吉布提3820万美元,占其接受外援总数的34.1%,意大利2270万美元,占19.8%。1977-2000年,法国累计向吉布提提供的各类援助多达3.8亿美元。[2]276由于法国在吉布提部署了军事基地,两国经谈判决定:2003-2013年,法国每年向吉布提支付3000万欧元。此外,吉布提通过与法国军事合作还获得了其他额外援助,如2006年吉布提通过双方军事合作获得360万欧元的援助,同时还获得了其他商业和贸易优惠政策。[16]

而多国在吉布提驻军的盛况也让外界将这里称为"世界兵营"。

法国在吉布提的军事基地也带动了吉布提国内产业的发展。冷战结束以来,服务业成为吉布提的支柱性产业,其服务对象主要是1万多人的法国侨民、商人和驻军,此项收入占吉布提财政收入的1/3;驻吉法军缴纳的直接税收占吉布提财政收入的19%;吉布提与法国的贸易额占吉出口总额的57%和进口总额的26%。另外,法国经地中海、苏伊士运河、红海、印度洋和远东的飞机、轮船和军舰,常常需要在吉布提停靠。从海外运往法国的石油中,有70%需经过吉布提港口,也为吉布提航运业发展提供了重要机遇。[2]292

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2.安全因素的考量

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吉布提一直允许法国驻守重兵,还因为其对自身安全环境的考量。二战结束后,非洲之角无疑是东非的“巴尔干地区”,被西方称作“飓风的中心地带”,地区矛盾和冲突不断,包括埃塞俄比亚和索马里争夺欧加登之战,厄立特里亚与埃塞俄比亚的军事冲突,索马里内战与海盗危机,以及美国同东非“基地”组织的矛盾与冲突等。冷战时期,尽管索马里和埃塞俄比亚存在领土争端,但是苏联却主张两国同也门一起,组成“红海社会主义联盟”,对亲西方的吉布提构成了重大威胁,上述三国随时有可能渗透和颠覆吉布提政府。[4]127冷战结束后,东非国家的军事冲突与连年干旱导致吉布提目前有大约12万难民和其他非法移民涌入,其中大部分来自于埃塞俄比亚和索马里,他们希望以吉布提为跳板,前往也门和海湾阿拉伯国家。尽管吉布提加入阿拉伯国家联盟、伊斯兰会议组织和非洲联盟,但是上述三大国际组织并未能在安全上保证吉布提政府的主权和领土完整。“9·11”后,苏丹、也门和索马里成为恐怖分子活动新的大本营,被西方视为“红海恐怖三角”,吉布提则处于“红海恐怖三角”的中心。索马里海盗危机爆发后,吉布提的转口贸易受到巨大威胁,大国在亚丁湾和红海地区增大了巡逻和护航范围,吉布提再次成为法、美、日等大国设立军事基地的前沿阵地。

位于非洲东北部亚丁湾西岸的吉布提共和国,北与厄立特里亚为邻,西部、西南及南部和埃塞俄比亚毗连,东南同索马里接壤,东北隔着红海的曼德海峡跟亚洲阿拉伯半岛西南端的也门相望 。虽然吉布提是世界上最穷、人口最少的国家之一,但因其东临红海进而能扼制海上战略要冲-曼德海峡,该海峡处在阿拉伯半岛西南端与非洲大陆之间,连接红海、亚丁湾和印度洋,控制着进入苏伊士运河的入口。苏伊士运河通航后,曼德海峡是国际石油航运的生命线,为从苏伊士运河北上进入地中海、大西洋去往欧洲;或穿过苏伊士运河、经红海、阿拉伯海南下前往波斯湾、印度洋的海上航线必经之地。目前,每年有3万艘船只通过曼德海峡而成为全球第四大海上通道,且通过海峡的船只大多要经停吉布提港。此外,还有经过这片介于亚洲和大西洋之间宽阔水域的大吨位货轮、油船及诸多海底电缆,因此,吉布提在全球的战略位置十分重要,谁控制了吉布提及其周边海域,谁就能把持沟通欧、亚、非三大洲之间的海上咽喉要道。 “作为位于非洲和亚洲之间的哨兵,占据极具战略地位的吉布提一直都在刺激各大国的注意力。”随着时间的推移,“如今吉布提已经成了「世界兵营」。” 吉布提有海外美军驻非洲的最大基地,以及法国军队最大的驻外基地。作为吉布提的前宗主国,法国不仅是其最大援助国和贸易伙伴,还在吉国除外交部以外的各政府部门都派有顾问。两国更签有防务协定,建有年度例行联合军演机制,法国在这个前殖民地长期驻军,其军队从来没有真正地离开过。2017年法国在吉国驻有1350名官兵,是法军常驻非洲人数最多的队伍。 从1991年的海湾战争开始,美国把注意力投向了吉布提。2002年,美军开拔来此安营扎寨。它先是低调进入法国的莱蒙尼尔军营,接着就慢慢显示出实力。今天,美军在吉布提的基地驻扎着4000余兵力、数架大型运输机及MQ-9增程型“收割者”无人机,还拥有一个可停靠军舰的小港。“而且华盛顿好像在考虑扩大其在非洲拥有的这个唯一基地。” 近年来,因为红海、亚丁湾周边的也门、索马里等国陷入惨烈的常年内战,伊斯兰极端主义势力在这一地区不断上升,而吉布提是该地区硕果仅存的政局和社会较为稳定的少数国家之一,它成为西方国家监控和打击伊斯兰极端恐怖组织的理想之地。同时,由于来自索马里海岸的海盗猖獗,严重威胁了亚丁湾一带海上运输安全,这促使包括美国、中国、印度及欧盟在内的各国海军常态性出兵参与打击行动,并将吉布提作为战舰停靠、补充给养的基地。2009年,随着欧盟开展打击海盗的“阿塔兰忒行动”,意大利人来到这里建立了一个小规模基地,德国人和西班牙人则派出几支部队驻扎在美国基地附近。 2011年,日本出人意料的在吉布提部署了180名士兵,这是自1945年以来日本自卫队首次在本土之外现身。“日本表示想要看护(曼德)海峡,但它也想压倒中国”,2016年东京扩大了在吉布提的军事占地,用来为空自的战斗机修跑道。 作为连接地中海和印度洋的一个地理中心的吉布提对中国而言,战略价值非常显著。2015年4月,中国海军“临沂”舰搭载巴基斯坦等10个国家在也门的225名侨民自亚丁港平安驶抵吉布提港,这是中国以吉布提为中转站,第一次动用武装军舰从海外撤侨,当时撤侨速度之快赢得了国内外舆论盛赞。在吉布提有自己的军事存在,是中国军队保护在非洲的国家利益、经济利益和侨民安全的一个紧要手段。一旦亚丁湾和北非有事,意味着将有能力做出更快速、更强有力响应,针对周边更大范围地区的快速反应也将不在话下。2015年11月26日,中国国防部新闻发言人在记者会上证实,中国和吉布提正就在该国建设“保障设施”一事进行协商。2017年7月11日,在广东省湛江市某军港码头举行中国人民解放军驻吉布提保障基地成立暨部队出征仪式。2017年8月1日上午,中国人民解放军驻吉布提保障基地部队进驻营区仪式在基地营区举行。这标志着我国首个海外保障基地建成和投入使用,将更好地履行起在亚丁湾、索马里海域护航以及开展人道主义救援等国际义务。法国《费加罗报》评论说,“该基地为中国打击海盗和有组织犯罪的国际斗争提供坚实保障。”2017年1月,沙特阿拉伯与吉布提达成一项协议,这有可能促使沙国军事基地的开设;在吉布提驻军的还有阿联酋。有传闻说,印度和俄罗斯也对吉布提很感兴趣。 有分析家担心,“多个来自不一定是敌对、但往往是对手的国家的军队集中在一个小国,必然会成为局势紧张的因素。”但吉布提港口与自由贸易区主席阿布-贝克尔.奥马尔.哈迪并不这么看,他说:“所有国家来此都是为了确保(曼德)海峡安全。这不存在问题。”法国军事学院战略研究所的研究主任皮埃尔.拉祖则认为,“大家都在吉布提捍卫积极的利益,因此局势变糟对谁都没有好处。”

此外,吉布提与厄立特里亚还存在领土争端,迫使其追随法国。厄立特里亚根据意大利殖民时期留下的地图,声称对吉布提控制之下的拉黑塔地区(The Sultanate of Raheita)拥有主权。两国于1996年和1998年爆发边界冲突。冲突最终差点酝酿一场战争,两国最终脱离接触。[17]380-381直到2010年6月6日,在卡塔尔政府的斡旋下,吉布提和厄立特里亚才达成关于边界问题的协定,吉布提总统伊斯梅尔·奥马尔·盖莱和厄立特里亚总统伊萨亚斯·阿费沃尔基(Isaias Afwerki)在协定上签字。[18]

吉布提共和国,是一个位于非洲之角的国家。它的北部是厄立特里亚,西部和南部是埃塞俄比亚,东南部是索马里。 东北部就是红海和亚丁湾。

除外部传统和非传统威胁外,索马里内部还面临着潜在的民族矛盾,需要法国维持稳定。吉布提的索马里人占总人数的60%,而阿法尔人占35%[10],两大族群曾于1991-1994年爆发激烈冲突,连年内战险些让这个东非小国出现分裂,直到2000年2月双方签订和平协议后,吉布提内战才宣告结束。面对上述各种威胁,吉布提领导人深知:追随法国是近一个半世纪以来吉布提对外政策的基石。法国在吉布提的军事基地成为两国全方位战略合作关系的纽带,法国通过军事基地协定强化了对吉布提的安全协防义务,使力量单薄的吉布提能够在危机丛生的东非地区有效应对大国的胁迫、与邻国的领土争端、境外恐怖组织的颠覆和民族分裂问题的困扰。

吉布提的总面积仅为23200平方公里。人口将近一百万。 古代,这里曾经是邦特王国的一部分,后来的统治者是阿克森王国。

八、结语

附近的泽拉(现在在索马里)是中世纪阿达尔和伊法特苏丹人的所在地。

法国在吉布提的军事基地历经150年,大体可分为殖民时期、冷战时期与后冷战时期三个阶段,其经受了各种内外部因素的考验,稳定性有目共睹,值得研究。从法国的角度来看,吉布提在维护法国在“危机弧”地区利益所发挥的支点作用、吉布提长期奉行温和的外交路线、其具有阿拉伯国家和非洲国家的双重身份、以及其作为法国民主改造阿拉伯和非洲国家的样板,是法国军队长期驻守吉布提的重要原因。2008年法国公布的《国防白皮书》,认为从毛里塔尼亚到巴基斯坦的非洲——中东——中亚的广阔伊斯兰地区存在一条“危机弧”,对于2025年以前的法国乃至整个欧洲极为关键。该地区从大西洋一直延伸到印度洋,包括西非、北非、非洲之角、西亚、中亚和巴基斯坦,自然资源丰富,但经济发展缓慢,失业率居高不下,教育落后,政治体制改革举步维艰,同时伊斯兰激进势力和反西方势力猖獗。[19]67-682011年,突尼斯、埃及、利比亚、也门、巴林和叙利亚等阿拉伯国家发生剧变,再次彰显了“危机弧”对法国的安全挑战。吉布提不仅处于“危机弧”的中心地带,而且是法国应对“危机弧”的战略支点。截至2011年,法国在吉布提仍然驻扎有2900名官兵和10架“幻影”2000战斗机。[14]44从吉布提的角度来看,获得可观的财政收入和安全保证是其长期接受法国驻军的重要原因。

19世纪末,法国在这里建立了殖民地,殖民统治者在这里修建了一条铁路后,吉布提成了埃塞俄比亚南部和欧加登的港口城市。

通过对法国在吉布提军事基地功能演变的案例分析,本文检验了前文所提出的影响军事基地绩效的一、三项假设:即“如果基地使用国和驻在国缺乏比该基地更好的国际战略替代选项,其在该国军事基地就更加稳固”;“如果基地使用国和驻在国存在天然的战略利益互补关系,其海外军事基地就更加稳固”。本文未能检验前文提出的第二项假设,即“如果基地使用国看重军事基地的军事作战和政治象征双重意义,其海外军事基地就更加稳固”。法国在吉布提军事基地的案例未能检验二者之间的关联性,未发现军事基地与政治象征意义存在必然联系。

1977年,吉布提人民投票赞成独立,这正式标志着以其首都命名的吉布提共和国的建立。

2011年发生的中东剧变特别是利比亚战争对于法国在吉布提的军事基地的绩效恐将产生重要影响。由于北非与法国的国家安全直接相关,法国未来不排除联合盟国,在军事上重返北非。历史上,法国在非洲尤其是阿尔及利亚和突尼斯建有永久性军事基地;2010年2月,萨科奇政府被迫关闭在塞内加尔的军事基地,可能会产生连锁反应,动摇法国在加蓬军事基地的“根基”。为巩固其在非洲的战略利益,尤其是增强其在传统势力范围——北非的战略利益,走出塞内加尔永久性军事基地关闭的阴影,萨科奇政府利用2011年3月19日实施的“奥德赛黎明行动”契机,加快了利比亚卡扎菲政权的更迭,并已同英国一道向利比亚国家过渡委员会派出军事顾问,今后可能以欧盟或北约的名义寻求在突尼斯、摩洛哥或利比亚建立军事存在或军事基地。法国以拓展民主、自由和西方价值观为旗帜,势必将北非地区纳入到法国的安全战略轨道中,加强对“危机弧”地区的风险管理,从而推动萨科奇主张的“地中海联盟”构想的早日实现。[20]如果法国在欧盟或北约多边框架下,未来在北非建立军事基地,无疑将法国在地中海北岸的土伦海军基地与地中海南岸的北非军事基地、吉布提军事基地和海湾阿布扎比军事基地连为一体,增强法国南部的安全,加强对“危机弧”地区的控制,从而强化法国在地中海—北非—红海—亚丁湾—海湾的控制力。

同年9月20日,吉布提加入联合国。 吉布提是一个多民族国家,人口超过942333人。索马里语、阿拉伯语和法语是该国的三种官方语言。 大约94%的居民信奉伊斯兰教,这也是官方的宗教。

注释:

吉布提位于世界上最繁忙的航道附近,控制着通往红海和印度洋的通道。它是一个关键的燃料补给和转运中心。

①参见Christopher M. Andrew and A. S. Kanya-Forstner, France Overseas: The Great War and the Climax of French Imperial Expansion, London: Thames and Hudson, 1981; Edward M. Corbett, The French Presence in Black Africa, Washington D.C.: Black Orpheus Press, 1972; Robert Aldrich and John Connell, France's Overseas Frontier: Départements et Territoires D'outre-mer, Cambridge and New York: Cambridge University Press, 1992。

作为一个新兴的商业中心,这个国家允许各国各种各样的军事基地存在。

②参见G. Le Brun-Keris,“Djibouti,Terre Nécessaire,et Menacée,”La Vie Intellectuelle,October 1956;R. Mallet,“Referendum à Djibouti,”La Revue des Deux Mondes,April 15,1967;Igor S. Oleynik and Natasha Alexander,Djibouti Foreign Policy & Government Guide,Washington D.C.:International Business Publications,2003;Gaouad Farah,La Ré publique de Djibouti naissance d'unétat,s. n.,1982;顾章义、付吉军、周海泓编著:《索马里吉布提》,北京:社会科学文献出版社2006年版。

说白了,只要给钱,就租借给你。

③参见N.Bagayoko-Penone,Afrique:les stratégies francaise et américaine,Paris:I'Harmattan,2003;T. Chafer,La politique militaire de la France en Afrique,Paris: CHEAM,1984;J. Dalloz,La France et le monde depuis 1945,Paris: Armand Colin,2002;Ralph H. Magnus,“Naval Strategy East of Suez: the Role of Djibouti,”International Journal of Middle East Studies,Vol. 25,No. 3,1993;R. Adams,“France's Little Iraq,”Guardian,December 21,2004;T. Chafer,“Franco-African Relations: No Longer so Exceptional?” African Affairs,No. 101,2002;P. Couve,“La France Fermera Progressivement Ses Bases en Centrafrique,”Le Monde,August 2,1997;U. Engel and R. F. Olsen,eds.,Africa and the North,London: Routledge,2005;S. Gregory,“The French Military in Africa: Past and Present,”African Affairs,Vol. 99,2000;J. Isnard,“La France Remanie son Dispositif Militaire en Afrique,”Le Monde,July 21,1997。

因此,这里成了军事基地的“万国俱乐部”,有美国、英国、法国、西班牙、日本等国的军事基地和补给中心。

④19世纪的一种德国银币单位。

在海盗猖獗时,联合国相关组织呼吁世界各国派出护航舰队前往亚丁湾打击海盗,中国因此也派出舰只护航,并且在吉布提建立了补给中心。

⑤1985年,意大利和索马里签订新的军援协议。此后,意大利海军舰只经常造访摩加迪沙港。直到1990年7月索马里局势恶化后,意大利才宣布撤出其在索马里的56名军事顾问和教官。1992年,意大利派兵3000余人参加联合国在索马里维和部队。参见顾章义、付吉军、周海泓编著:《索马里吉布提》,北京:社会科学文献出版社2006年版,第190页。

苏伊士运河沟通着地中海与印度洋,自开通以来就使得货轮与军舰免于绕道好望角,其重要性自不待说。上个世纪围绕这条运河埃及与英法之间进行了无数次明争暗斗,但苏伊士运河真的是连接地中海与印度洋的唯一咽喉吗?其实将目光投向东南,顺着红海狭长的海岸线很快就能找到答案,那就是曼德海峡。

⑥1967年法国为体现公平对待阿法尔人和伊萨人两大族群,将吉布提更名为“法属阿法尔和伊萨领地”。

苏伊士运河固然连接着地中海与印度洋,但中间隔着红海,红海北端是运河,南部便是曼德海峡。如果曼德海峡遭到封锁,即使苏伊士运河畅通无阻,地中海的行船也只能进入到红海,而印度洋的货轮只能行进到亚丁湾。从这一点上来看,曼德海峡的战略地位与苏伊士运河同样重要。

⑦1991年吉布提爆发内战后,吉布提要求法国履行协定,消灭北方叛军,但遭到法国拒绝,理由是法国不愿意卷入不涉及其利益的冲突。参见世界知识年鉴编辑委员会编:《世界知识年鉴》,北京:世界知识出版社1982年版,第260页。

第二次中东战争之后,埃及将苏伊士运河完全收归国有,从此靠着收取来往行船的过路费大发横财。而曼德海峡是一条国际水道,本身并不属于任何一个政治实体所有,但保证这条水路的安全却是很多国家无比关心的事。海峡北岸是也门,南岸是吉布提,从政治生态上说,也门和东非同样都是盗匪横行、叛乱四起,但总的来说人少地窄的吉布提反而比阿拉伯半岛上的也门更适合作为落脚点和中转站。

⑧2007年4月,厄立特里亚以东非政府间发展组织“通过许多有损地区和平与安全的决议”为由,宣布暂时退出该组织。

吉布提全国只有九十万人左右,但在这里的外国驻军及保障人员就高达十万。论位置,吉布提与新加坡的重要性不相上下;论面积,吉布提却是新加坡的三十倍。虽然气候炎热,遍地沙漠,但守着得天独厚的发财之路,吉布提本应比新加坡更具发展潜力,无奈当地人却只以向外国收取基地租金为经济支柱,实在让人大跌眼镜。

[1]Andrew Hansen. The French Military in Africa [EB/OL]. [2011-8-20]. .

目前在吉布提的外国驻军一共来自四个国家:法国、美国、日本和中国。吉布提在独立前就是法国的殖民地,独立后法国为保证曼德海峡的通行安全仍然在吉布提留有大量驻军。不得不说法国人的战略眼光颇为独到,苏伊士运河动工之时便与英国联手开挖,经营运河的同时还在曼德海峡的咽喉之地屯驻重兵,可谓用心良苦。

[2]顾章义,付吉军,周海泓.索马里吉布提[M].北京:社会科学文献出版社,2006;T. Chafer. La politique militaire de la France en Afrique[M]. Paris: CHEAM, 1984.

金沙国际唯一官网,紧随法国之后的是美国、日本和中国,这四个国家均在吉布提建有海外基地,因为吉布提本就面积不大,所以这些国家的基地也往往是鸡犬相闻。2015年也门撤侨行动中,撤离也门的中国公民就是先在吉布提进行休整和梳理,然后分批返回国内的。

[3]Virginia Thompson, Richard Adloff. Djibouti and the Horn of Africa[M]. Stanford, California: Stanford University Press, 1968.

吉布提这个国家非常特殊,主要是归因于其独特的地理位置,西北方向就是红海,往东就是亚丁湾,通过亚丁湾就可以北上进入波斯湾,往南就是印度洋,再向东就是阿拉伯海,而吉布提这个国家正好处在红海和亚丁湾之间交汇的地界,并且,该国和也门共和国形成了一个狭窄的曼德海峡。

[4]Peter Woodward. The Horn of Africa: Politics and International Relations[M]. London and New York: I. B. Tauris, 2003.

因此,从“海权论”出发,这个国家地理位置正好属于扼守海上交通要道的战略要地,如果控制了这里,就如同控制了地中海到印度洋、波斯湾的海上交通线。当然,这个交通线也是欧洲和亚洲之间的海上商业运输线。

[5]Global Investment & Business Center. Djibouti: Foreign Policy & Government Guide[M].Washington D.C.: International Business Publications, 2003.

虽然地处于如此重要的地理位置,但是吉布提这个国家确实一个实实在在的“穷国、弱国、小国”。全国地面面积只有23200平方公里,且大部分都是不适合居住生活的高原、戈壁、荒漠地区;全国人口92万人,绝大多数都是集中在首都,也就是吉布提市。

[6]John Gaffney. Political Leadership in France: From Charles de Gaulle to Nicolas Sarkozy[M]. New York: Palgrave Macmillan, 2010.

整个国家没有什么像样的矿产资源,靠农业也不现实,没有足够的耕地,虽然靠近大海,但是也没法出海捕鱼,你懂得,外海上一直闹海盗,只能用小木船在近海打打闹闹,经济发展一直停滞不前,截止目前,被联合国认定为全球最不发达的国家之一。吉布提全国的经济水平还不如中国一个三线城市。

[7]弗吉尼亚·汤普森,理查德·艾德洛夫.法属索马里:吉布提与非洲之角[M].卞亦实,译.上海:上海人民出版社,1975.

(上图为美国驻军)

[8]US State Department. Djibouti[EB/OL]. [2011-08-15]. .

为了创收,吉布提政府想到了办法就是“当包租公”,没错,就是出租自己的土地或者港口,主要提供给全球任何一个大国,可以在这个土地上建军事设施。

[9]Michael Scheuer. Marching toward Hell: America and Islam after Iraq[M]. New York: Free Press, 2008.

对于吉布提这种“开放”的胸襟,世界上的大国们都是非常“赞赏”的。截止目前,法国、美国、日本都在吉布提建立的军事基地,2017年中国也在吉布提建立的第一个海外军事保障基地。这些国外驻军的人数和装备质量都远远

[10]CIA. World Fact Book: Djibouti[EB/OL]. [2011-08-18]. .

(上图为中国保障基地)超过吉布提自身国家军队的,对这个问题,吉布提不以为然,未来还会坚持这种政策,毕竟真金白银也很吸引人的。

[11]Alexander Cooley. Base Politics: Democratic Change and the U.S. Military Overseas[M]. Ithaca: Comell University Press, 2008.

所以,吉布提才有了“世界兵营”的叫法。

[12]Yukiko Miyagi. Japan's Middle East Security Policy: Theory and Cases[M], London: Routledge, 2008.


[13]Jack Covarrubias, Tom Lansford. Strategic Interests in the Middle East: Opposition and Support for US Foreign Policy[M]. Burlington, VT: Ashgate, 2007.

OK,关于问题就回答到这里吧。

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