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即时计策性安顿地方怎么,美军印度洋司令部改

文章作者:外国军情 上传时间:2019-11-04

  [编者按]近日,美国五角大楼发言人罗伯特·曼宁表示,五角大楼可能很快将宣布其最大作战地区的新名称,将其变为“印度洋-太平洋司令部”,以“更好地概括该司令部目前所负职责”。美国太平洋司令部在历史和当下的而美国战略规划中处在何种地位,发挥着怎样的作用?其未来的发展趋势如何?澎湃新闻“外交学人”今日刊出的这篇文章将解答这些问题。

  热点新闻:印度国防部称,近日,美印日三国结束了在西太平洋关岛海域开展的“马拉巴尔-2018”海上联合演习。这是美军太平洋司令部改名为“印度洋—太平洋司令部”后的首次演习,目标是应对地区出现的“前所未有的复杂问题”,尤其是来自水下的威胁。

英国《卫报》2月9日报道,美国白宫周五(9日)宣布,总统特朗普提名美军太平洋司令部司令哈里斯(Harry Harris)为驻澳大利亚大使。哈里斯是2015年5月27日被正式任命,担任美国太平洋司令部首位亚裔司令。哈里斯有一半日本血统,成为美国海军最高军阶的亚裔官员。  哈里斯1956年出生于日本横须贺港,父亲是美国海军军士长,母亲是日本人。2岁时,他随家人回到美国。美国海军网站称,哈里斯1978年毕业于美国海军学院,随后成为一名海军飞行员。哈里斯在美军服役39年,被誉为美军中的“东亚通”。不过,或许与日本的特殊渊源因素,哈里斯一直对中国不友好,在南海问题上也多次指责中国。哈里斯甚至宣称,对于中国,他的部队必须做好“今夜就开战”的准备。  什么?美国现役的太平洋司令,突然被特朗普任命为驻澳大利亚大使了?虽然,美国高级将领也经常在退役后担任政府的重要幕僚,但从一个战区的司令突然被任命为大使,这事要是没有诡异那才是奇怪了!  那么,到底特朗普有什么打算?为什么突然把一个堂堂的太平洋战区的司令,突然放到澳大利亚当大使呢?怎么看,都有点“降职”的味道啊!而且,正常情况下也没必要这样安排,找一个军人去做管外交的大使。所以,在笔者看来,哈里斯身上一定负有在澳大利亚的特殊任务。  会是什么任务呢?  笔者认为,这很可能是特朗普政府要重新调整与澳大利亚的关系,要强化美澳军事同盟,同时加强在澳大利亚的军事部署。  大家都知道,奥巴马政府时期,白宫非常重视澳大利亚,并且不断增加在澳大利亚的军事部署。然而,到了特朗普时期,特朗普与澳大利亚总理特恩布尔第一个电话就很不愉快,本来计划一个小时的电话说了20来分钟特朗普就烦了,直接挂了电话。之后,白宫一直在冷落澳大利亚,虽然特恩布尔一直在使劲讨好特朗普,并且不断挑衅中国,但特朗普都不为所动,基本不太搭理澳大利亚。  然而,随着特朗普亚太战略的逐渐清晰,澳大利亚的地位在特朗普的战略中开始逐渐清晰。特朗普与奥巴马的不同在于,奥巴马是要重返亚太,以“亚太再平衡”战略遏制中国,这其中最直接的支撑就是美日韩联盟,而澳大利亚则是奥巴马政府的后手,是要坚实美国在第二岛链的防守能力,是想进一步建立与关岛的联系,同时对美国在南海的行动形成支撑。特朗普则是要推动“印太战略”,其目标是将印度洋和太平洋连起来,形成对中国的一个海上半包围状态。过去一年当特朗普这一战略还不清楚的时候,特朗普没有利用澳大利亚的需求。现在,这一战略逐渐清晰,那么由美日印澳加起来的一个“印太战略”盟友雏形就出来了。  在这种背景下,美国需要加强在澳大利亚的军事存在,而且很可能美国在澳大利亚的军事部署会有大动作而非小动作。在这种需要下,哈里斯卸任太平洋战区司令成为美国驻澳大利亚大使就不难理解了。  而且,如果注意观察,会发现朝鲜半岛局势在进入2018年后开始快速脱离美国控制,朝鲜半岛的局势很可能因为金正恩的突然转向而让美国在第一岛链陷入被动。现在,菲律宾不和美国一起遏制中国了,如果半岛局势缓和韩国也会出工不出力,而台湾美国又不敢轻易动,这意味着第一岛链处于严重的断裂状态。在这种情况下,第二岛链对美国来说就显得更加重要了。因此,从增加战略厚度来说,美国也有加强美澳联盟、增加在澳大利亚军事存在的必要。  那么,哈里斯担任美国驻澳大利亚大使有什么好处呢?  大家都知道,哈里斯与日本有特殊关系,他是日裔,所以从血缘上就是亲日的。他熟悉美军太平洋的军事部署和军事战略,对中国的军情也很熟悉,他更理解如何与澳大利亚进行深入军事合作从而加强美军在太平洋的控制力。更重要的是,他首先需要把日本和澳大利亚在美国的操控下进一步捏合起来,然后美国就可以再进一步把印度也纳入到“印太战略”体系当中。  所以,针对美国的这一部署调整,笔者认为白宫的目的是要加强澳大利亚在美国新的战略体系中的地位,特别是要强化相应的军事部署。  基于这一可能性,中国应该提前有所警觉,并且做好提前的策略对冲和部署,削减美国战略调整的作用并增加美国战略部署的成本和门槛。

5月30日,美国国防部长马蒂斯宣布,美军太平洋司令部改名为印度洋-太平洋司令部。马蒂斯称,由于太平洋和印度洋之间不断增长的联系,美国防部做出更名决定。当天,美国海军上将菲利普·戴维森出任印太司令部首任司令。 成立于1947年的太平洋司令部,责任区涵盖从美国西海岸以西到印度西部边界、从南极到北极的地区,其面积约占地球表面一半左右。换言之,太平洋司令部虽然名曰“太平洋”,但其“管辖地域”已经涉及印度洋。那么,此番更名,难道仅仅是为了“更好地概括其职责”吗?

6月1日,美国国防部发布《印太战略报告》,这是美国在推动“印太战略”上的又一新动作,也是美国政府迄今对该战略最为详尽的官方表述。该报告通篇渲染和夸大安全威胁,挑唆地区矛盾,借机增加兵力部署,构建以美国为中心的地区新秩序,引起国际社会普遍关注。

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  点评:近年来,“印度洋-太平洋地区”在美国全球战略中的地位越来越高,已经从一个地理名词逐渐演变为具有重要战略意义的地缘概念。特朗普上台之后,更是强调“印太地区”对于维护美国国家安全的价值,把在亚太的战略部署扩大到整个“印太区域”,这不仅拓展了美国亚太战略的地理范围,更是凸显了其背后的战略涵义。而此次美国在印太司令部更名后举行的大规模军事演习,也体现了其急于加强在印太海域与地区大国军事合作的意愿,同时标志着所进行的“印太战略弧”构建也取得了实质性进展。

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  美国的大战略规划的军事层面主要由遍布全球的大战区来具体落实。1956年,美军远东司令部的撤销标志着太平洋司令部(以下简称太总)成为美军在亚太的唯一大战区级指挥机关。随后,太平洋舰队司令和太总司令两个职务的分离,进一步强化了太总的联合战区司令部的地位。1960年代后期,随着英国从苏伊士运河以东撤出主力,美苏对印度洋争夺升温,印度洋在1970年代被划入太总任务区。冷战末期到二十一世纪初期,随着美军中央司令部和非洲司令部的成立,印度洋西部及其周边地区逐渐从太总任务区剥离。可见,太总任务区包含东印度洋地区已经近半个世纪。太总从军事上落实印太战略可谓轻车熟路。

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从文字上不难看出,把太平洋司令部改名为印太司令部,是美军落实特朗普政府“印太战略”的一项重大举措,具有强烈的象征性意义。从军事上看,这有利于其在印太地区推行军事一体化——强化太平洋和印度洋军力部署、发展和整合,将两洋高度整合、连成一体。其中,一个重要的途径就是构建美日印澳“四国联盟”框架,同时拉拢相关国家,甚至朝着正式的“亚洲北约”方向发展。 除更名之外,美军近来还有增兵印太地区的实际动作。日前,美国海军最先进的导弹驱逐舰之一——“米利厄斯”号宙斯盾驱逐舰,载满战斧导弹进驻横须贺海军基地。至此,美军完成了向该基地追加部署3艘宙斯盾舰的计划,在印太地区的军事实力得到进一步加强。 对于太平洋司令部改名,虽然马蒂斯给出的理由是“象征美国对印度洋-太平洋地区的决心和承诺”,但在权力交接仪式上,多名美军高级军官直言不讳地提到了“来自中国的大国竞争”。 太平洋司令部一定程度上扮演着反华“急先锋”角色,其历任“掌门人”也多以对华强硬着称。卸任的太平洋司令部司令哈里斯,在任期间曾多次派舰在南海实施所谓的“航行自由”行动。印太司令部首任司令戴维森4月在国会听证会上称,上任后将调整美军在印度洋和太平洋地区的军事存在,并呼吁增加各大军种在印太地区的兵力部署以应对中国。 与此同时,美国国会也要求美军更加关注中国在印度洋和太平洋的活动,对抗中国在印太地区的影响力。美国国会众议院通过的2019财政年度国防授权法案,强调“印太战略”对于维护地区海上安全以及确保美国主导地位的必要性,支持强化与日本、澳大利亚、印度以及其他地区国家军事合作,支持改善台湾防务能力。美国参议院军事委员会在国防授权法案中强调,将为美军在印太地区加强基础设施建设提供资金。 然而,“理想很丰满,现实很骨感”。在分析人士看来,日、印、澳等国对美国的“印太战略”各有不同的诉求和担忧,美日印澳“四国联盟”目前也只是停留在安全对话机制层面上,很难形成实质性的多边合作机制,美军想“名正言顺”地推进“印太战略”,现实中面临不少困难。 印度一方面期待美国在印太地区发挥更大作用,另一方面也希望保持自身的独立性,担心被美国利用。日前,印度拒绝邀请澳大利亚参加“马拉巴尔”联合军演,就被认为是在避免发出针对中国的信号。 其实,澳大利亚也担心加入美国的“印太战略”会使自己陷入战略困境,影响对华关系的改善。澳大利亚前外长鲍勃·卡尔日前撰文称,用“四国联盟”压制中国不过是空有姿态,“它永远成不了亚洲的北约”。同时,中日关系近来呈现明显改善势头,日本也表明了参加“一带一路”建设的积极态度,推行对抗式的“印太战略”并不完全符合日本的利益。 “沉迷和追逐霸权的人,总会觉得别人在觊觎自己的霸权。”正如中国外交部发言人华春莹所说,“中国无论发展到什么程度,永远不称霸,永远不搞扩张。我不知道美国能不能也像中国一样坦然向世界宣告:美国永远不称霸,永远不搞扩张?”

美五角大楼日前发布《印太战略报告》,企图挑唆地区矛盾,增加兵力部署,构建以美国为中心的地区新秩序——

  冷战时期的太总

  “马拉巴尔”-2018演习印度派出了三艘军舰。

美兜售“印太战略”难如愿

  冷战时期,太总的主要任务就是在美国与苏联展开遏制和竞争的背景下,应对苏联威胁和其他地区安全挑战。太总的战区任务首先和全球战略对接。其主要渠道为美军战略规划和资源分配体系,以及国防部、参联会与战区之间的密切沟通。在美国冷战全球战略中,太总长期处于次要战区的地位,在防御态势和资源分配上较为被动,还面临着随时准备分兵为其他战区救火的困境。即使美国先后卷入了朝鲜和越南的战争,美国决策者也采取了局部化战略。美国与苏联在印度洋的海上竞争虽然围绕地区热点展开,但在指挥和兵力部署上,也是双方在太平洋海上竞争的延伸。

  演习聚焦反潜,深化“印太”盟国军事合作

■赵振宇 范艳红

即时计策性安顿地方怎么,美军印度洋司令部改名。  太总围绕美国不同时期的战略目标,开展系统的规划。1960年代初期,太总的作战和行动计划已经形成了由大战计划、有限战争计划和长期冷战计划组成的体系,并且能够与其他战区联动,制定在和平、危机和战争条件下转换的应急计划。在苏联水下作战能力不断增强后,太总又制定了和平时期跟踪潜艇的行动方案,到战时也可直接转为反潜战方案。在柏林危机时期,太总也制定了通过在本战区封锁苏联海空交通等与北约联动,对苏联施压的计划。太总下设的战争模拟和推演部门在规划中发挥重要作用。系统性规划使美国决策者在实现多样化的地区安全战略目标时,拥有可操作的选项,为战略的落实提供较为有力的保障。

  “马拉巴尔”是目前美国在“印太地区”举行的重要联合军事演习,每年举行一次。从时机来看,今年的军演是在太平洋司令部改名为“印太司令部”的情况下举行的首次演习,与所谓的“印太战略”有着密切的关系,同时也是在美国呼吁印度在“印太地区”发挥更大作用的背景下进行的,被外界普遍视为是美实施“印太战略”与其它国家融合的标志性行动。

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  除了长期规划,太总还具备较强的同时应对多个热点的协同应急反应能力。在越南战争时期,太总不仅没有停止应对苏联和中国的规划、部署与行动,还对其他地区热点做出快速反应。1968年到1969年,朝鲜先后俘虏美国侦察船,击落美军侦察机。太总迅速抽调包括航母战斗群在内的海空力量到朝鲜半岛周边对朝鲜施加压力。在1971年年底爆发的印巴战争中,从越南战区抽调的航母和护航舰只组成特混舰队到印度洋与苏联海军舰船展开对峙。

  从“马拉巴尔”演习的初衷来看,原本是美国和印度进行的双边演习,也是美国与印度加强军事交流与合作的重要方式。随着两国军事互动的不断深入,演习规模在不断扩大,训练内容也更贴近实战。2007年,日本应邀加入进来,将这一双边演习变成了三方演习,演习海域也逐渐从印度洋扩展至太平洋,并呈现逐年在两个海域交替的态势。

在新加坡海域发生碰撞事故的美国海军“约翰·S·麦凯恩”号导弹驱逐舰。新华社发

  作为掌握强大军事资源的“武装外交官”,太总直接参与美国地区外交。一是就美国在亚太的军事战略与盟友伙伴展开协作,为美军获取基地和相应权利,完善前沿部署体系,并在美国战略指引下,援助盟友,对于地区安全问题实施不同程度的介入。越南战争是美军对南越的安全援助和军事介入不断升级所引发。二是通过加强军事关系和交往,促进美国与有关国家的双边关系。1983年,美军批准中国成为太总任务区一部分,也是因为中美军事安全关系已经完全正常化,可以从参联会移交给太总。由于近水楼台加兵多将广,美军大战区指挥官在战区责任区内的外交活跃程度高于国务院主管该方向的助理国务卿。外交上的军民融合是美国地区战略的规划与实施的一大优势。

  从此次演习的主要内容来看,重点是实施针对水下军事力量的反潜战。众所周知,在所有军演科目中,反潜科目技术难度最大,不仅对参演装备的要求很高,而且还要各国分享各自敏感的军事信息,因此需要很高的战略互信才能做到。此次美印日三国海军都派出了先进护卫舰、潜艇等武器在内的精锐反潜装备,组成了多层反潜体系。此外,三国还派出了专门反潜巡逻机,与水面舰艇及潜艇进行配合反潜。

6月1日,美国国防部发布《印太战略报告》,这是美国在推动“印太战略”上的又一新动作,也是美国政府迄今对该战略最为详尽的官方表述。该报告通篇渲染和夸大安全威胁,挑唆地区矛盾,借机增加兵力部署,构建以美国为中心的地区新秩序,引起国际社会普遍关注。

  太总当下的地位及未来趋势

  从未来发展来看,虽然美印日目前的战略关系尚不能与真正的同盟相提并论,但受“印太概念”的影响,其前景却不容小觑。美国在不断深入实施“印太战略”的过程中,其关注领域将由原来的太平洋往西逐渐延伸到印度洋,可以预测,未来美印日三国肯定会进一步加强防务合作,特别是加强在战术、装备和情报上的互通机制,从而形成扩散辐射效应,吸引更多地区国家与美国建立“特殊关系”,极有可能将现有的美印日三国合作拓展成为美印日澳新五国防务合作机制,使得美国原本的“辐辏”式同盟关系转变为亚洲版本的“小北约”。

早在2017年11月,美国总统特朗普便提出“印太战略”。2017年年底至2018年年初,美国《国家安全战略报告》《国防战略报告》先后出台,从国家层面对美国“印太战略”进行宏观阐释。2018年5月30日,美军太平洋司令部改名为印太司令部。如今,时隔一年,美国“印太战略”军事篇终于揭开“面纱”。

  近年来,太总的战略地位被提升到前所未有的高度。在美军装备更新换代和海空力量部署上,太总都成为重点建设和优先保障方向。然而,相比冷战,美军也面临在战略上难以聚焦单一对手,军队规模和预算受到更多限制等挑战,也制约了美军对太总的优先和重视所产生的实际效果。尤其是在战区多个热点长期升温,对前沿部署和二线兵力的需求迅速增长的背景下,太总的资源存在缺口。2017年美军在西太的严重撞船事故已经表明水面舰艇部队难以满足战区任务需求。太总候任司令戴维森在参议院军委会听证会上也明确指出太总下辖的情报、监控和侦察力量只达到了战区所需的四分之一。

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借题发挥,增加美军在印太地区战略部署

  如果美国在未来落实印太战略,也不会改变太总以西太为中心的作战体系。首先,美国在本地区所面临的传统安全挑战仍然集中于西太。其次,从资源配置来看,美军的兵力投送方向仍然是从本土到西太,印度洋周边地区仍然是这一方向的延伸。在西太资源吃紧的情况下,向印度洋投入大量资源效果适得其反。最后,美军在西太面临所谓反介入和区域拒止的挑战,但也不存在大幅将前沿部署兵力转移至澳大利亚和印度洋周边的选项。这一选项在政治上不利于美国巩固同盟体系,在军事上难以构建新的符合战略需求的作战体系。在高烈度冲突中,没有基地支撑的海上作战体系非常脆弱;依托第二岛链或更远基地的美军海空力量也难以对第一岛链内不同任务做出有效反应。此外,当前西太的常规威慑是双向的,如同冷战时期,美苏双方都有能力打击对方在中欧和西太战区内的作战力量,但双方并未大幅调整部署和后撤兵力。因此,太总战备重点还是优化现有前沿部署,加快二线兵力增援,谋求第一岛链的战役主动权。

  参演的日本P-1反潜巡逻机。

该报告列举了包括恐怖主义、非法武装、毒品泛滥、武器扩散等在内的跨国安全威胁。事实上,冷战结束以来,印太地区是世界上军事冲突最少、经济发展最快的地区之一。相比中东地区长年战乱,欧洲地区民粹主义回潮,印太地区是安全稳定的。而美国刻意渲染印太地区安全威胁,不过是为增加兵力部署披上道义外衣。其实,从奥巴马政府“重返亚太”开始,该地区一直是美国地缘战略的重心。特朗普政府《国家安全战略报告》中更是明确指出:“印太地区是全世界人口最密集、经济最具活力的地区,美国对这片区域的兴趣早而有之。”

  在推动已有的强化同盟体系、海上安全与反导项目的同时,印太战略为太总牵头的安全与军事合作带来挑战。

  加强“印太”军力建设,体现咄咄逼人强劲攻势

报告透露,美军当前在印太地区共有2000多架飞机、200艘舰船潜艇、超过37万职业军人以及为军队服务的人员,分别部署于美国关岛以及日本、韩国、菲律宾、澳大利亚、新加坡、英属迪戈加西亚岛。未来,美军还要继续加强军事力量准备,主要包括:提升部队联合作战能力,在阿拉斯加新建更贴近实战的联合训练设施,加速多国军队联合作战体系建设;推进武器装备升级换代,研发部署两种新型无人战车、新型远程反舰导弹、新型海军战斧导弹;提升战略威慑能力和新型领域作战能力,在澳大利亚和日本部署更先进的弹道导弹防御系统,加强网络空间攻防能力建设,加速出台太空作战条令,提升太空作战能力。

  第一,作为与中国接触最多的战区,太总首先面临在美国战略竞争框架下稳定中美军事安全关系的挑战。这一关系并不是由美国单方面来定义,美国用军事手段损害中国利益的行为势必破坏双边军事安全关系,影响双方在其他领域和沟通与合作。

  美国虽然不是“印太”概念的最先提出者,但毫无疑问是目前此概念的最强主导者。近年来,“印太”概念已经成为美国政策界和学界最时髦的区域战略术语之一。2017年底,美国在出台的最新国家安全战略中,正式确立了“印太”这一地缘战略概念,并将该区域排在了欧洲、中东、非洲等地区之前,使之成为美国未来实施所谓“印太战略”的重要指导文件。

另起炉灶,以美国为中心构建印太安全新秩序

  第二,当下美国国内氛围和特朗普政府的外交导向,也制约太总发挥其在安全合作领域的网络、经验和资源优势。特朗普政府强调美国优先,在安全政策中追求立竿见影,并对盟友伙伴强卖美国军火,没有基于长期战略需求来平衡安全合作中的“取”和“予”。如果美国更加重视长期战略效果,太总的安全合作将发挥更大的作用。

  从本质上来说,目前美国推行“印太战略”,实际上是特朗普政府对其前任奥巴马“亚太再平衡战略”的升级和拓展,其目标就是要在印度洋-太平洋区域更多的地理范围内,采取包括政治、外交、军事等综合手段,特别是通过加强在该地区的军事存在。5月30日,美国国防部长马蒂斯在夏威夷宣布,将太平洋司令部正式更名为“印度洋-太平洋司令部”,这是美国推行“印太战略”的一个重要举措,标志着特朗普政府的“印太战略”开始落地,在“印太地区”构建的军事安全构架也初步成型。虽然根据路透社引述美国官员的话称,这次更名主要是象征性的,不会重新划分这个司令部的责任范围,也不会涉及美军兵力和装备的调动,但这并不代表其未来作战理念和思路不会发生变化,“名正才能言顺”,换句话来说,这种名称上的变更将会使美国在该地区的军事行动更加便利,也使该机构与该地区的美军职能与使命更加吻合,因此所产生的影响和意义将是巨大的。

印太地区国家之间现有各种双边、多边安全合作机制,如东亚峰会、东盟地区论坛、东盟国防部长会议等,在维护地区稳定方面发挥着基础性作用。但从《印太战略报告》看,美国对现有地区安全机制兴趣不大,而是致力于构建以美国为中心的新秩序。

金沙国际唯一官网,  第三,在战区规划和安全合作中突出印度并不能根本上改变地区格局。印度虽然有大国的抱负和资源,也致力于在周边地区扩大影响,客观上可以在南亚和东南亚部分地区对中国构成一定制衡,为美军在印度洋周边部署提供更多支撑,也有潜力成为太总地区安全交流与合作项目的重要枢纽。但是,印度在西太与中国不存在较为尖锐的传统安全矛盾,太总很难将其整合到美国的西太战略中。在其他问题上,美国也难以过分消费印度的大国抱负。例如,美国希望印度加大对阿富汗的安全投入,印度对此较为谨慎,而且美印关系的升级也会对巴基斯坦带来冲击,进而对阿富汗局势构成负面影响。此外,过分抬高印度,也会影响美国和东盟之间的安全关系。

  目前,随着美战略重心的不断东移,其在“印太地区”的军力部署已基本具备胜任在本地区承担任务的能力,并体现出了咄咄逼人的强力攻势。从现在“印太司令部”的管辖范围来看,从南极到北极、从美国西太平洋沿岸到印度洋都是它的行动范围,几乎相当于整个地球表面的一半,覆盖了全球50%的人口。而且,在美国列出的所谓对美“五大重大威胁”中,除了伊朗,剩下四个都在新战区之内,其中两个还是被美国列为“大国竞争对手”的安理会常任理事国,足以体现了这个新战区的重要性。可以预测,“印太司令部”成立后,美国还将会继续增加在“印太地区”的军事力量部署,提高在该地区前沿军事存在的数量和质量,并同时强化同盟友之间的传统双边军事关系,鼓励发展牢固的多边防卫网络,特别是重点扩大与印度的防务安全合作,以便在必要时有足够的能力威慑并战胜对手。

在印太地区,美国不准备建立像北约一样各国平等的同盟关系,而是区分三六九等,以美国为中心“画圈圈”。核心圈是美国在印太地区的军事盟国,包括日本、韩国、澳大利亚、菲律宾、泰国。但特朗普政府把维护盟国安全剔除出美国核心利益范围,视盟国为美国军事力量的补充,报告明确指出“对盟国的军事投资将为美国带来红利”。次核心圈是美国的传统伙伴,包括新加坡、新西兰、蒙古等,报告指出,他们是美国可靠可信的天然合作伙伴。再外围圈是美国计划着力扩展的伙伴关系,包括印度、斯里兰卡、马尔代夫、越南等国。最外围圈是美国的北约盟国,报告呼吁英国、法国、加拿大军事力量进入印太地区。此外,报告还强调构建以美国为中心的“三边军事合作机制”,即美、日、韩,美、日、澳,美、印、日。

  (作者系中国人民大学国家发展与战略研究院研究员,国际关系学院讲师。本文为作者在人民大学国际安全与战略工作坊·圆桌讨论上的发言,经作者本人审定,澎湃新闻获授权发表。)

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自私自利,“印太战略”引起地区国家疑虑

  “印太战略”提出后,“马拉巴尔”演习的地位将会得到提升。

未来,美军“印太战略”实施的关键在于印太地区国家的支持配合。但从目前看,地区国家对美国战略的疑虑难除,参与动力不足,“印太战略”的推进将面临重重困难。

  推动“印太战略”深化实施,但面临诸多制约因素

美战略意图不透明增加地区国家疑虑。报告中,美国虽然提出建立自由开放印度洋-太平洋的愿景,但通篇在渲染军事围堵,前后矛盾必然会使地区国家对美国的真实意图产生怀疑,美国究竟是为和平与发展而来,还是为挑起地区矛盾而来?更何况,美国在欧亚大陆长期奉行“离岸平衡”战略,经常挑起欧亚大陆国家间的矛盾并从中渔利。美国发动伊拉克战争,策动叙利亚颜色革命,不仅没有给这些国家带来“民主和繁荣”,反而让中东地区遭受战乱。因此,地区国家对美仍存有疑心。

  “印太战略”作为美国根据当前最新国际安全形势变化提出的一个重要概念,已经成为美国未来一段时期相对稳定的地区安全战略,并将从国家战略层面上得到进一步明确和支持。例如,在新版国家安全战略报告的影响下,近期美国众议院军事委员会在一份15页的2019年国防法案概要中强调,要“通过‘印度洋—太平洋稳定计划’,为国防部在该地区的部队、军事基础设施以及后勤能力的努力”提供资金,从而为该战略的军事力量推进建设提供了重要支撑。

构建新安全秩序存在巨大不确定性风险。美国着力构建“俾斯麦式”的灵活多变安全网络,本身存在重大未知风险。换言之,美国的做法最终会促进地区安全稳定,还是带来地区动荡?在日前举行的香格里拉对话会上,俄罗斯国防部副部长亚历山大·福明表示,美国推行“自由开放的印度洋-太平洋战略”,以本国地缘政治利益为出发点,破坏了东盟等相关机制解决亚太地区安全问题的核心作用,对该地区发展会起反作用。

  但是,我们也要看到,由于受到各种主客观因素的制约,美国的“印太战略”实施起来也并非一帆风顺。首先,美国的“本国利益优先”政策决定了其不可能在该地区投入太多的资源,再加上美国在该地区所面临的传统安全挑战仍然集中于西太平洋,印度洋周边地区只是这一方向的延伸,如果向印度洋投入大量资源而使西太资源吃紧,那么效果只会适得其反。因此,未来美国不会改变其以西太为中心的作战体系,美军的兵力投送和部署重点方向仍然还是西太地区。

军费分摊或将成为战略落地的绊脚石。特朗普政府奉行“美国优先”战略,多次要求盟友和伙伴增加防务开支。虽然美代理防长沙纳汉表示美国在印太地区军费投入将从290亿美元增加至600亿美元,但对于如此庞大的战略计划来说,无疑是杯水车薪。报告明确提出,美国希望盟国和伙伴与美国公平地分摊军费。这意味着盟国和伙伴要为战略的推进提升防务开支。但这一“希望”恐将撞上盟国、伙伴防务开支不足的“南墙”。

  此外,如果美国在实施“印太战略”中过多强调印度和印度洋地区,也不利于其亚太同盟体系的巩固。根据“印太战略”,美国希望通过在战区规划和安全合作中突出印度,并联合日本、澳大利亚,形成印度太平洋的四边防线,实现“印太战略”的包围圈设定。但事实上,这种做法一方面会使日本、澳大利亚等传统盟友不安,从而影响对美国的信任,另一方面突出印度也不见得能帮助美国构建起符合其战略需求的新作战体系。印度虽然有潜力成为太平洋司令部地区安全交流与合作项目的重要枢纽。但是,印度对于美国的“印太战略”具有很强的戒心,印度独立的外交理念决定了印度在国际关系中不依附于任何大国,也不会对美战略构想跟风起舞,把自己牢牢绑在“印太战略”的战车上。随着美主导的“印太战略”逐步成型,印度敏感意识到美真正意图是在南亚、印度洋地区反客为主,因此不会按照美国的意图从根本上改变地区格局。

  2017年底,在探讨“印度洋-太平洋航行自由”和海洋安保问题上,印度就与美日产生了明显分歧,不愿美日过于插手印度洋事务。此次举办“马拉巴尔”军演,由于印度的坚持,澳大利亚也未能参加,这些都充分表明了印度对美国“印太战略”的“不信任”和“不确定”,会一定程度上影响美“印太战略”的走向和成败。

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